Федеральный закон



страница1/3
Дата10.07.2018
Размер2.02 Mb.
ТипЗакон
  1   2   3

Вносится Правительством

Российской Федерации


Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об основах государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля в Российской Федерации

Настоящий Федеральный закон принят в целях повышения результативности и эффективности осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля при одновременном снижении избыточного вмешательства государственных органов и органов местного самоуправления в деятельность граждан и организаций.

Общие положения

  1. Сфера применения настоящего Федерального закона


      1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между гражданами и организациями, осуществляющими деятельность, в отношении которой нормативными правовыми актами установлены обязательные требования, и федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительными органами муниципального образования, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, иными органами и организациями в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

      2. Положения настоящего Федерального закона не применяются к вопросам организации и осуществления:

оперативно-разыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия;

мероприятий по контролю и надзору при исполнении уголовных наказаний и мер уголовно-правового характера;

при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и организаций, государственному и муниципальному имуществу;

производства по делам об административных правонарушениях;

контроля (надзора) за использованием гражданами и организациями государственного и муниципального имущества, регулируемого законодательством об управлении государственным и муниципальным имуществом, бюджетным законодательством, контроля за исполнением условий государственных (муниципальных) контрактов, строительного контроля, осуществляемого в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации, внутреннего государственного финансового контроля, контроля со стороны учредителя в отношении подведомственных ему организаций.

3. Контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, подведомственными им организациями, государственными корпорациями законодательства об управлении государственным и муниципальным имуществом, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, бюджетного законодательства, а также контроль за направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах деятельностью региональных операторов, контроль за использованием бюджетных средств государственными корпорациями осуществляются в соответствии с положениями соответствующих федеральных законов, принципами осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, предусмотренными статьей 3 настоящего Федерального закона и положениями глав 2 и 3 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:



  1. государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль – осуществляемая в пределах установленных полномочий деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных уполномоченных органов и организаций, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами и организациями, их руководителями, должностными лицами и иными работниками (при исполнении должностными лицами и иными работниками должностных (служебных) обязанностей), их представителями (далее также – граждане и организации) обязательных требований, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов и организаций по систематическому анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности гражданами и организациями, по организации и проведению мероприятий по профилактике нарушений указанных требований;

  2. федеральный государственный контроль (надзор) – осуществляемая в пределах установленных полномочий деятельность федеральных органов исполнительной власти, иных уполномоченных органов и организаций, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами и организациями обязательных требований, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов и организаций по систематическому анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности гражданами и организациями, по организации и проведению мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними административными регламентами;

  3. региональный государственный контроль (надзор) - осуществляемая в пределах установленных полномочий деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных уполномоченных организаций, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами и организациями, обязательных требований, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов и организаций по систематическому анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности гражданами и организациями, по организации и проведению мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними административными регламентами. Полномочия субъектов Российской Федерации по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть переданы для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации;

  4. муниципальный контроль (надзор) – осуществляемая в пределах установленных полномочий деятельность органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами и организациями, их руководителями и иными должностными лицами, их уполномоченными представителями обязательных требований, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов и организаций по систематическому анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности гражданами и организациями, по организации и проведению мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами;

  5. граждане (физические лица) – граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве индивидуальных предпринимателей;

  6. организации – юридические лица и их подразделения, а также иные организации, в том числе иностранные, объединения и их подразделения, не являющиеся юридическими лицами, если в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования, субъектом правоотношений является организация, не являющаяся юридическим лицом. В качестве действий организаций рассматриваются также действия их руководителей, должностных лиц и иных работников (при исполнении должностными лицами или иными работниками своих должностных (служебных) обязанностей) либо их уполномоченных представителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления для целей настоящего Федерального закона рассматриваются как организации, если осуществляемая ими деятельность не сопряжена непосредственно с исполнением ими властных полномочий, используемые ими производственные объекты или результаты их деятельности относятся к объектам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а предметом контроля является соблюдение обязательных требований, предъявляемых к организациям независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности принадлежащего им имущества;

  7. охраняемые законом ценности – жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересов граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, в том числе посредством обеспечения исполнения гражданами и организациями обязанностей по уплате законно установленных налогов, сборов, иных обязательных платежей, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности финансового сектора, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности;

  8. общественно значимый результат государственного контроля (надзора) и муниципального контроля – минимизация вреда охраняемым законом ценностям;

  9. результативность государственного контроля (надзора) и муниципального контроля – степень достижения общественно значимых результатов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, выражающихся в минимизации причинения вреда охраняемым законом ценностям в соответствующей сфере деятельности;

  10. эффективность государственного контроля (надзора) и муниципального контроля – степень устранения риска причинения вреда охраняемым законом ценностям с учетом используемого объема трудовых, материальных и финансовых ресурсов, а также уровня вмешательства в деятельность граждан и организаций;

  11. обязательные требования – условия, ограничения, запреты, обязанности, предъявляемые к осуществлению гражданами и организациями предпринимательской и иной деятельности, совершению ими действий, результатам осуществления деятельности или совершения действий, использованию ими при осуществлении указанной деятельности, совершении действий производственных объектов, установленные в целях защиты охраняемых законом ценностей международными договорами Российской Федерации, актами органов Евразийского экономического союза, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Силу обязательных требований имеют также документы, не являющиеся нормативными правовыми актами (в частности, документы в области стандартизации, документы, разработанные самими гражданами и организациями, в том числе учредительные документы организаций, документы, определяющие требования к системе менеджмента организаций), если обязанность соблюдать положения указанных документов предусмотрена законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами применительно к определенным видам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

  12. производственные объекты – здания, помещения, сооружения, установки (объекты защиты), территории, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, перевозимые ими грузы, объекты охраны окружающей среды и иные подобные объекты, используемые гражданами и организациями при осуществлении своей деятельности и (или) совершении действий;

  13. положение об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, положение об осуществлении вида государственного контроля (надзора) и муниципального
    контроля – нормативный правовой акт, принимаемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и устанавливающий порядок организации и осуществления видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

  14. административный регламент осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления форм и мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля как административных процедур и включающий перечень нормативных правовых и иных актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) муниципального контроля и (или) ссылку на указатели страниц сайтов, сетевые адреса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых данный перечень размещен;

  15. уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности – документ, который представляется организацией или гражданином в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти и посредством которого такая организация, такой гражданин сообщают о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и ее соответствии обязательным требованиям;

  16. лица, привлекаемые органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля к проведению форм и мероприятий по контролю – экспертные организации, их работники, эксперты, специалисты, обеспечивающие функционирование специальных технических средств и иных средств, а также иные лица
    (в частности, представители общественности) в случае, если их участие в формах и мероприятиях по контролю предусмотрено федеральными законами;

  17. экспертные организации – юридические лица, которые аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в качестве органов инспекции, испытательных лабораторий (центров) либо в области обеспечения единства измерений и привлекаются органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению форм и мероприятий по контролю. В целях настоящего Федерального закона к экспертным организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, которые аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаются органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению форм и мероприятий по контролю;

  18. эксперты – граждане, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, имеющие специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности и аттестованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке в целях привлечения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению форм и мероприятий по контролю;

  19. индикаторы риска нарушения обязательных требований – параметры, соответствие которым или отклонение от которых, выявленное при проведении указанных в пункте 2 части 1 статьи 51 настоящего Федерального закона форм государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляемых без взаимодействия с гражданами, организациями, само по себе не является доказательством нарушения обязательных требований, но свидетельствует о высокой вероятности такого нарушения и может являться основанием для проведения внеплановой проверки или иных форм контроля.

  20. Принципы организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

      1. Организация и осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля должны основываться на принципах законности, результативности и стратегической направленности, эффективности, пропорциональности, ответственности, межведомственной ответственности, объективности, независимости, компетентности, превентивной направленности, стимулирования добросовестности, разграничения полномочий, информационной открытости органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

      2. Принцип законности означает, что государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль осуществляются на основании и в точном соответствии с положениями федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов органами и должностными лицами, уполномоченными на осуществление указанной деятельности и в пределах предоставленных им полномочий.

      3. Принцип результативности и стратегической направленности означает, что органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, должны иметь утвержденные в установленном порядке измеряемые показатели достижения общественно значимых результатов, связанных с минимизацией вреда охраняемым законом ценностям в соответствующей сфере, стратегические цели их достижения, сформулированные на долгосрочную перспективу, и планы их достижения.

      4. Принцип эффективности означает, что органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля должны исходить из необходимости достижения максимального уровня общественно значимого результата своей деятельности с использованием наименьшего объема трудовых, материальных, финансовых и иных ресурсов, а также минимально возможной степени вмешательства в деятельность граждан и организаций.

      5. Принцип пропорциональности означает, что при определении степени необходимого вмешательства в деятельность граждан и организаций при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, выборе форм его осуществления должна оцениваться соразмерность такого вмешательства риску причинения вреда охраняемым законом ценностям, а степень такого вмешательства не должна быть чрезмерно обременительной и необоснованно препятствовать нормальной деятельности граждан и организаций.

      6. Принцип ответственности означает, что органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля, их должностные лица должны нести ответственность за достижение показателей общественно значимых результатов и надлежащее исполнение своих полномочий.

      7. Принцип межведомственной ответственности означает, что органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, должны иметь взаимно увязанные показатели достижения общественно значимых результатов, методики оценки рисков причинения вреда и эффективно налаженный обмен сведениями с иными органами, влияющими на достижение показателей общественно значимых результатов в соответствующей сфере деятельности.

      8. Принцип объективности означает, что организация и осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля должны основываться на анализе объективной и регулярно собираемой информации об уровне причиненного вреда охраняемым законом ценностям и соблюдения законодательства в соответствующей сфере деятельности.

      9. Принцип независимости означает, что органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, должны быть независимы от граждан и организаций в административном, финансовом и функциональном отношении.

      10. Принцип компетентности означает, что государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль должны осуществляться органами и должностными лицами, обладающими специальными знаниями, умениями и навыками в данной сфере деятельности, располагающими для этого необходимой структурой, силами и средствами.

      11. Принцип превентивной направленности означает, что органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, в качестве приоритетных должны осуществлять меры по устранению причин возникновения рисков причинения вреда и профилактические мероприятия, направленные на предотвращение нарушений обязательных требований и недопущение нанесения вреда охраняемым законом ценностям.

      12. Принцип стимулирования добросовестности означает, что государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль должны устранять потенциальную экономическую выгоду от систематического и намеренного нарушения обязательных требований и недобросовестной конкуренции, одновременно снижая вмешательство в деятельность граждан и организаций, характеризующихся устойчивым добросовестным поведением.

      13. Принцип разграничения полномочий означает, что наделение органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, соответствующими полномочиями не должно приводить к их дублированию.

      14. Принцип информационной открытости означает доступность для граждан и организаций сведений об организации и осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, об обязательных требованиях, которые должны соблюдать граждане и организации, о достигнутых показателях общественно значимых результатов (публикуемых по каждому территориальному органу), о правах и обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      15. Нормативное правовое регулирование государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

      16. Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными законами, регулирующими организацию и осуществление отдельных видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, могут устанавливаться особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие вопросы организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

      17. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, вопросы организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) могут регулироваться законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципального контроля – муниципальными нормативными правовыми актами.

      18. Нормы, регулирующие отношения, возникающие в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актах, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

      19. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора. Особенности организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля устанавливаются правом Евразийского экономического союза.

      20. Осуществление федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не предусмотренных приложениями № 1-3 к настоящему Федеральному закону, не допускается.

      21. Установление в Российской Федерации новых видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля возможно только путем внесения изменений в приложения № 1-3 к настоящему Федеральному закону. Проекты федеральных законов, предусматривающие установление в Российской Федерации новых видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

      22. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

      23. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля относятся:

  1. формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в том числе в области обеспечения прав граждан и организаций при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

  2. разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и контроль за их исполнением;

  3. установление видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляемых в Российской Федерации;

  4. разработка административных регламентов осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

  5. организация и проведение мониторинга результативности и эффективности федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

  6. организация и проведение оценки результативности и эффективности осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации;

  7. организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности. Перечень видов федерального государственного контроля (надзора) и органов исполнительной власти, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

  8. иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

      1. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации по осуществлению отдельных видов федерального государственного контроля (надзора) могут быть полностью или в части переданы для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в порядке, установленном соответственно федеральным законом, определяющим общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральным законом, определяющим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления указанных полномочий не допускается до утверждения в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами положения об осуществлении соответствующего вида федерального государственного контроля (надзора) и административного регламента.

      2. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

      3. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля относятся:

  1. реализация единой государственной политики в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в том числе в области обеспечения прав граждан и организаций при осуществлении регионального государственного контроля (надзора);

  2. организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Перечень видов регионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительно власти, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

  3. осуществление федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

  4. разработка административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, а также разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, административных регламентов осуществления федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

До утверждения уполномоченными федеральными органами исполнительной власти административных регламентов осуществления федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданные полномочия могут осуществляться на основе административных регламентов, утверждаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные административные регламенты не должны противоречить законодательству Российской Федерации в соответствующей сфере правоотношений, в том числе не должны содержать не предусмотренные законодательством Российской Федерации дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и должны разрабатываться с учетом требований к административным регламентам исполнения государственных функций федеральными органами исполнительной власти.

  1. организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

  2. иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

      1. Если это не противоречит федеральным законам, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению отдельных видов регионального государственного контроля (надзора) полностью или в части могут быть переданы для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, определяющим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Осуществление органами местного самоуправления указанных полномочий не допускается до принятия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами положения об осуществлении соответствующего вида регионального государственного контроля (надзора) и административного регламента.

      2. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

      3. В случае если законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения виды муниципального контроля не отнесены к перечню вопросов местного значения, соответствующие виды муниципального контроля осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения.

      4. Полномочия органов местного самоуправления в области муниципального контроля

      5. К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся:

  1. реализация единой государственной политики в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля;

  2. организация и осуществление муниципального контроля в пределах территории муниципального образования. Перечень видов муниципального контроля и органов исполнительной власти, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования;

  3. разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

  4. осуществление федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;

  5. организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

  6. иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

      1. Отнесение соответствующих видов муниципального контроля к вопросам местного значения муниципального образования осуществляется в соответствии с федеральным законом, определяющим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

      2. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля

      3. Полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля могут наделяться соответственно федеральные органы исполнительной власти, в том числе их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

      4. Определение федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляется Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами.

      5. Определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их полномочий осуществляются в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

      6. Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления органам местного самоуправления, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются муниципальными нормативными правовыми актами с соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации о передаче полномочий.

      7. Федеральными законами могут быть установлены случаи осуществления федерального государственного контроля (надзора) Банком России, органами государственных внебюджетных фондов, публично-правовыми компаниями и государственными корпорациями. Осуществление ими федерального государственного контроля (надзора), не предусмотренного приложением № 1 к настоящему Федеральному закону, не допускается.

6. Не допускается наделение полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля органов и организаций, не являющихся органами государственной власти, органами местного самоуправления за исключением случаев наделения государственных и муниципальных учреждений в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами отдельными полномочиями по осуществлению:

1) федерального государственного лесного надзора (лесной охраны);

2) федерального государственного пробирного надзора, а также государственного контроля в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в отношении граждан и организаций, осуществляющих скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий;

3) федерального государственного контроля при ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозе из Российской Федерации в государства, не входящие в Евразийский экономический союз, драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы;

4) федерального государственного пожарного надзора;

5) государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий;

6) федерального государственного портового контроля;

7) государственного надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;

8) регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, если это предусмотрено принятыми согласно части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона законами субъектов Российской Федерации.

      1. На должностных лиц, на которых в указанных учреждениях возлагаются обязанности по непосредственной реализации полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора), в полном объеме распространяются права, обязанности и ответственность, установленные настоящим Федеральным законом, и требования к служебному поведению государственного гражданского служащего, установленные законодательством о государственной гражданской службе.

      2. Предмет государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

  1. Предметом государственного контроля (надзора) и муниципального контроля является соблюдение гражданами и организациями обязательных требований.

  2. Обязательные требования могут быть дифференцированы по степени потенциальной опасности причинения вреда, связанной с их нарушениями, на основании устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации показателей (критериев) и унифицированных методов оценки ситуации, связанной с нарушениями обязательных требований, позволяющих классифицировать такие нарушения и рассчитать величину риска причинения вреда.

  3. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в соответствии со своей компетенцией по осуществлению отдельных видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля размещают в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечни нормативных правовых актов и муниципальных правовых актов (с указанием источников их официального опубликования), устанавливающих обязательные требования, методических и инструктивных документов, обеспечивающих порядок проведения форм и мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также информацию о внесении в них изменений, признании указанных актов утратившими силу.

  4. Предметом государственного контроля (надзора) и муниципального контроля не может являться проверка выполнения обязательных требований, содержащихся в не опубликованных официально нормативных правовых актах, за исключением случаев, установленных частью 5 настоящей статьи, обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР, а также проверка выполнения требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации.

  5. Порядок установления обязательных требований, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, а также осуществления государственного контроля (надзора) за их соблюдением определяется федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.

  6. Все неустранимые противоречия и неясности обязательных требований толкуются в пользу граждан и организаций, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

  7. Обязательные требования подлежат актуализации с учетом достижений науки, техники, развития экономики и анализа практики их применения. Порядок актуализации обязательных требований определяется Правительством Российской Федерации. Внесение изменений в нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

  8. Проекты нормативных правовых актов, устанавливающие обязательные требования, подлежат оценке регулирующего воздействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

  9. Действия, совершаемые гражданами и должностными лицами организаций, и (или) деятельность, осуществляемая ими в соответствии с письменными разъяснениями уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления (должностных лиц указанных органов) в пределах их компетенции по вопросам применения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования адресованным неопределенному кругу лиц не могут квалифицироваться как нарушающие обязательные требования до отмены или признания недействительными (недействующими) указанных разъяснений.

  10. Объекты государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

Объектами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля являются:

деятельность и действия (бездействия) граждан и организаций;

производственные объекты;

результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги.

Уведомительный порядок осуществления отдельных видов деятельности

1. Граждане и организации обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) (далее в настоящей статье - уполномоченный орган государственного контроля (надзора).

2. Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется гражданами и организациями, осуществляющими выполнение работ и услуг в составе видов деятельности, определяемых Правительством Российской Федерации.

3. Предъявление требований о получении гражданами и организациями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами, не допускается.

4. В уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывается информация о соблюдении гражданином, организацией обязательных требований, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям.

5. Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется гражданином, организацией в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональный центр) после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Указанное уведомление может быть представлено в форме электронного документа.

6. Дополнительно в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сообщаются сведения о следующих изменениях:

1) изменение адреса в пределах места нахождения организации;

2) изменение адреса места фактического осуществления деятельности;

3) изменение адреса места жительства гражданина;

4) реорганизация организации.

7. Сведения, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 6 настоящей статьи в отношении организаций, зарегистрированных в качестве юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставляются уполномоченным органам государственного контроля (надзора) по каналам межведомственного электронного взаимодействия из состава сведений единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Сведения, указанные в пункте 2 части 6 настоящей статьи представляются в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр не позднее десяти рабочих дней с даты их изменения.

8. Правительством Российской Федерации устанавливаются форма уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и порядок представления таких уведомлений в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр, в том числе в форме электронных документов, а также порядок их учета.

    1. Осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении граждан, не осуществляющих предпринимательскую деятельность


      1. Государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль в отношении граждан, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, и используемых ими производственных объектов осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, а также иными федеральными законами. Особенности осуществления регионального государственного (контроля) надзора, муниципального контроля могут также устанавливаться законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления, если это не противоречит требованиям федеральных законов.

      2. В отношении граждан и используемых ими производственных объектов не проводятся плановые проверки, кроме случаев осуществления контроля за оборотом оружия, государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, государственного строительного надзора, контроля за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, контроля за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также в части проверки соблюдения требований пожарной безопасности нежилых помещений.

      3. Внеплановые проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля могут проводиться в отношении граждан и используемых ими производственных объектов по следующим основаниям:

        1. истечение срока исполнения гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений;

        2. поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о действиях (бездействии) гражданина, повлекших:

а) возникновение угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда охраняемым законом ценностям, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3) поручение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

4) по иным основаниям, установленным федеральными законами.



      1. Проведение в отношении граждан и используемых ими производственных объектов внеплановых проверок, указанных в части 3 настоящей статьи, не требует согласования с органами прокуратуры.

      2. При осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля должностные лица органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля вправе посещать и осматривать жилые помещения граждан, а также жилые дома граждан и земельные участки, на которых такие дома расположены, только с согласия проживающих в них граждан, если иное не установлено федеральными законами.
    1. Использование результатов самостоятельной или независимой оценки соблюдения обязательных требований для целей государственного контроля (надзора) и муниципального контроля


  1. В случаях, установленных федеральными законами, формы и мероприятия государственного контроля (надзора) и муниципального контроля проводятся с учетом оценки соответствия обязательных требований, проводимой гражданином или организацией самостоятельно или с привлечением третьих лиц, независимых от органа государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

  2. Граждане, организации вправе в добровольном порядке подтверждать соблюдение обязательных требований в своей деятельности и соответствие используемых ими производственных объектов обязательным требованиям в случаях и порядке, установленных федеральными законами. Результаты оценки соблюдения обязательных требований в деятельности граждан и организаций и соответствия используемых ими производственных объектов обязательным требованиям должны учитываться органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля для отнесения деятельности гражданина, организации, производственного объекта к соответствующей категории риска (класса опасности) и определения интенсивности (форм, продолжительности, объема и периодичности) форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и в иных целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

  3. В случаях, когда в соответствии с федеральным законом условием осуществления отдельных видов предпринимательской или профессиональной деятельности является членство гражданина и (или) организации в саморегулируемой организации, установление в отношении них постоянного государственного контроля (надзора), а также, если иное не установлено федеральными законами, проведение плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением членами саморегулируемых организаций обязательных требований, предъявляемых к ним в связи с осуществлением такой деятельности, не допускается.

  4. В случае проведения внеплановой проверки членов саморегулируемой организации орган государственного контроля (надзора) обязан уведомить саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможности присутствия ее представителя при проведении внеплановой проверки, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами уведомление лиц, в отношении которых проводится внеплановая проверка, не требуется.

  5. В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора) при проведении плановой проверки таких членов саморегулируемой организации обязаны сообщить в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения внеплановой проверки. Контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования, осуществляется саморегулируемой организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  6. Саморегулируемая организация обеспечивает информирование органов государственного контроля (надзора) об организации указанного контроля и его осуществлении в отношении своих членов.

  7. Федеральным законом может быть предусмотрено право органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля заключить с саморегулируемой организацией, членство в которой для граждан и организаций является добровольным, соглашение об обеспечении соблюдения обязательных требований, согласно которому саморегулируемая организация обеспечивает соблюдение ее членами обязательных требований, предъявляемых к предпринимательской или иной профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования указанной организации, а орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля сокращает количество форм и мероприятий государственного или муниципального контроля, проводимых в отношении членов саморегулируемой организации, либо сокращает их частоту, изменяет форму их проведения.

  8. Организация государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
  1. Порядок организации государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

    1. Порядок организации и осуществления видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля устанавливается положениями об осуществлении конкретных видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, которые должны содержать:


        1. предмет и объект государственного или муниципального контроля, в том числе закрытый перечень видов производственных объектов;

        2. порядок организации и функционирования системы управления рисками при осуществлении государственного или муниципального контроля, если такой порядок не установлен федеральным законом;

        3. порядок организации и функционирования системы оценки результативности и эффективности государственного или муниципального контроля;

        4. перечень форм, в которых допускается осуществление данного вида государственного или муниципального контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) иными федеральными законами;

        5. указание на возможность и порядок применения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, предусмотренных статьей 36 настоящего Федерального закона;

        6. иные положения, регулирование которых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами должно быть предусмотрено в положении об осуществлении вида государственного или муниципального контроля.

Положение об осуществлении федерального государственного контроля (надзора), в том числе федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, утверждается Правительством Российской Федерации.

Положение об осуществлении регионального государственного контроля (надзора), в том числе регионального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы органам местного самоуправления, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, положение об осуществлении муниципального контроля – представительным органом муниципального образования.



      1. Формы и мероприятия государственного контроля (надзора) и муниципального контроля осуществляются в соответствии с административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Административный регламент в обязательном порядке должен содержать:

        1. состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур;

        2. формы контроля за выполнением административных процедур;

        3. перечень нормативных правовых актов и иных актов, содержащих обязательные требования, и (или) ссылку на указатели страниц сайтов, сетевые адреса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых данные перечни размещены.

      2. Осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отсутствие утвержденного в установленном порядке положения о виде государственного или муниципального контроля и административного регламента не допускается.

      3. Положения части 3 настоящей статьи не применяются в отношении налогового контроля, таможенного контроля, банковского надзора, государственного контроля за соблюдением обязательных требований в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

      4. Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

      5. Государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль (надзор) осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, уполномоченными в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, положениями о видах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

      6. Должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, оформления их результатов и принятия решений на их основе, определяются положениями о видах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

      7. Должностные лица, уполномоченные на проведение конкретной формы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, включенных в ее состав мероприятий, определяются по решению руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

      8. Должностные лица органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля осуществляют государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль в установленных формах и мероприятиях в соответствии с полномочиями, предусмотренными федеральными законами и положениями о видах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

      9. Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля обязаны:

1) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы граждан, организаций, в отношении которых проводится государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль;

2) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

3) проводить формы и мероприятия государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на законном основании проведения таких форм и мероприятий и в соответствии с их назначением;

4) проводить формы и мероприятия государственного контроля (надзора) и муниципального контроля только во время исполнения служебных обязанностей, в случае взаимодействия с гражданами, организациями, в отношении которых проводится государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, проводить его только при предъявлении служебных удостоверений, иных документов, предусмотренных федеральными законами;

5) не препятствовать гражданину, руководителю, должностному лицу или иному работнику организации, их представителям присутствовать при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (за исключением форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, при проведении которых не требуется взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля с гражданами, организациями) и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

6) предоставлять гражданину, руководителю организации, их представителям, присутствующим при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, информацию и документы, относящиеся к предмету государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в том числе сведения о согласовании проверки органами прокуратуры в случае, если ее согласование предусмотрено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами;

7) знакомить гражданина, руководителя организации, их представителей с результатами форм и мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для охраняемых законом ценностей, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, организаций, неправомерный вред их имуществу;

9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании гражданами, организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

10) соблюдать сроки проведения форм и мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, установленные федеральными законами;

11) не требовать от гражданина, организации документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Оценка результативности и эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля



  1. Оценка результативности и эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля осуществляется на основе:

    1. показателей результативности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

    2. показателей эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

    3. внутриведомственных систем оценки результативности и эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

  1. В случае если на показатели результативности в соответствующей сфере влияет деятельность других органов государственной власти, органов местного самоуправления, то для таких органов Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации могут определяться межведомственные показатели результативности.

  2. При определении показателей результативности государственного контроля (надзора) учитывается возможность проведения международных сопоставлений с соответствующими показателями, установленными (принятыми) органами международных организаций, межгосударственных объединений и отдельных стран.

  3. В органах государственного контроля (надзора), органах муниципального контроля создаются внутриведомственные системы оценки результативности и эффективности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и их должностных лиц.

  4. Показатели результативности и эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля определяются в порядке, установленном Правительства Российской Федерации, с учетом разграничения полномочий, установленного иными федеральными законами.

  5. Порядок создания внутриведомственных систем оценок результативности и эффективности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и их должностных лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом разграничения полномочий, установленного иными федеральными законами.

  6. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля ежегодно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку и представление докладов о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

  7. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти осуществляет подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля и обеспечивает его представление в Правительство Российской Федерации. Порядок подготовки указанного сводного доклада, в том числе требования к его содержанию, а также порядок его опубликования для всеобщего сведения устанавливается Правительством Российской Федерации.

  8. Межведомственное взаимодействие для целей государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

      1. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, осуществляют взаимодействие по следующим вопросам:

        1. проведение совместных форм и мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

        2. обмен, в том числе по каналам межведомственного электронного взаимодействия, сведениями, имеющимися в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных указанным органам организаций, в том числе содержащимися в государственных и муниципальных информационных системах, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

        3. разработка и реализация совместных программ сотрудничества, документов стратегического планирования Российской Федерации, влияющих на достижение межведомственных показателей результативности;

        4. создание и организация работы межведомственных комиссий (рабочих групп), в том числе по установлению и достижению межведомственных показателей результативности;

        5. принятие положений о работе межведомственных комиссий (рабочих групп) и соглашений о взаимодействии органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

        6. информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

        7. информирование о результатах проводимых форм и мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и о результативности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

        8. подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

        9. повышение квалификации лиц, осуществляющих государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

        10. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при необходимости могут заключать соглашения с правоохранительными органами о межведомственном взаимодействии по вопросам борьбы с правонарушениями в соответствующих сферах деятельности.

      2. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок запрашивают и получают на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

      3. Запрос документов и (или) информации, содержащих сведения, составляющие налоговую или иную охраняемую законом тайну, в рамках межведомственного информационного взаимодействия допускается при условии, что проверка соответствующих сведений обусловлена необходимостью установления факта соблюдения гражданами и организациями обязательных требований и предоставление указанных сведений предусмотрено федеральным законом.

      4. Передача в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и (или) информации, их раскрытие, в том числе ознакомление с ними в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

      5. Координация деятельности органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля

      6. Координация деятельности органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, в том числе по установлению и достижению межведомственных показателей результативности, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации межведомственным координационным органом.

      7. Методическое обеспечение органов государственного контроля (надзора) по вопросам разработки документов стратегического планирования Российской Федерации, организации ведомственных систем управления рисками, федерального статистического наблюдения, оценки результативности и эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, подготовки докладов о состоянии государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, а также обеспечение координации межведомственного обмена сведениями между органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования в экономике.

      8. Обобщение практики применения законодательства в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

  1. Обобщение практики применения законодательства в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля предусматривает систематическую деятельность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля по анализу необходимой информации с целью формирования единообразной практики применения положений законодательства в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, выявления типовых нарушений обязательных требований.

  2. Результаты обобщения практики применения законодательства в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля оформляются решением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и подлежат размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа.

  3. Обобщение практики применения законодательства в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля должно осуществляться не реже одного раза в год, не позднее 1 апреля года, следующего за годом обобщения практики применения законодательства в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

  4. Информационные ресурсы в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

  1. Использование информационно-телекоммуникационных технологий при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля осуществляется с соблюдением следующих принципов:

    1. открытость общедоступной информации, содержащейся в государственных информационных системах в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

    2. недискриминационный доступ к общедоступной информации, содержащейся в государственных информационных системах в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

    3. полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в государственных информационных системах в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

    4. однократность ввода идентичной информации в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в государственные информационные системы с последующей организацией обмена такой информацией с иными государственными информационными системами;

    5. использование информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, используемой для организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг (функций);

    6. применение единых справочников, классификаторов и реестров при использовании государственных информационных систем в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

    7. использование усиленной электронной подписи при размещении информации в государственных информационных системах в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля при совершении юридически значимых действий;

    8. использование открытых и унифицированных форматов информационного взаимодействия государственных информационных систем в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля с иными государственными информационными системами;

    9. непрерывность и бесперебойность функционирования государственных информационных систем в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

    10. надежность программных и технических средств информационных систем в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

    11. обеспечение национальной безопасности при создании, развитии, модернизации и эксплуатации государственных информационных систем в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

  2. Для целей информационного обеспечения осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля создаются и используются:

    1. базовые государственные информационные системы в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

    2. ведомственные государственные информационные системы в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

  3. Базовые государственные информационные системы в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля содержат типовые документы и информацию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также документы и информацию, формируемые и используемые при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля совместно несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.

  4. Ведомственные государственные информационные системы в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля содержат документы и информацию, формируемые и используемые при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) одним органом государственного контроля (надзора).

  5. Базовые и ведомственные государственные информационные системы в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля должны решать следующие задачи:

    1. информационное сопровождение научно-методической поддержки государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в том числе оценки рисков, профессиональной подготовки (переподготовки) должностных лиц и предоставление нормативно-справочной информации;

    2. обеспечение учета граждан, организаций и объектов, формирования информационных баз данных, сбора информации (отчетности);

    3. информационно-аналитическая поддержка планирования форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

    4. информационное обеспечение осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и надзора и учета результатов их проведения, в том числе предоставление информации о проводимых проверках в Единый реестр сведений;

    5. оценка результативности и эффективности деятельности органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля проводимой по направлениям, указанным в частях 4 и 8 статье 16 настоящего Федерального закона;

    6. формирование, предоставление и раскрытие отчетности органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, указанной в части 7 статье 16 настоящего Федерального закона;

    7. информационное сопровождение иных задач, поставленных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

  6. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок создания и ввода в эксплуатацию базовых федеральных государственных информационных систем, общие требования к ведомственным государственным информационным системам, а также порядок взаимодействия базовых и ведомственных информационных систем в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

  7. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе создавать и использовать иные информационные системы в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в соответствии с действующим законодательством.

  8. Использование специальных технических и иных средств при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

      1. С целью сокращения времени проведения мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, повышения их эффективности органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля могут использоваться специальные технические и иные средства, перечень и порядок применения которых устанавливаются федеральными законами, положениями и иными нормативными правовыми актами об осуществлении видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

      2. Применение указанных технических и иных средств может обеспечиваться силами и средствами подведомственных органам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля организаций либо иных организаций, привлекаемых в соответствии с законодательством о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

      3. Указанные технические и иные средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред гражданам и организациям, используемым ими производственным объектам, результатам их деятельности.

      4. Доступ должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля к производственным объектам для проведения государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

      5. Гражданин, руководитель, иное должностное лицо организации обязаны обеспечить доступ проводящих государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль должностных лиц и лиц, привлекаемых органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля к проведению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, к используемым производственным объектам, если формы и мероприятия государственного контроля (надзора) и муниципального контроля требуют такого доступа.

      6. Доступ проводящих государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль должностных лиц и лиц, привлекаемых органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля к проведению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, на территорию, в используемые гражданином или организацией производственные объекты осуществляется при предъявлении копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и в случае, предусмотренном частью 11 статьи 55 настоящего Федерального закона, копии документа о согласовании проведения проверки, служебных удостоверений и иных предусмотренных федеральными законами документов.

      7. Гражданин, руководитель, иное должностное лицо организации вправе отказать проводящим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль должностным лицам и лицам, привлекаемым органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, в доступе к производственным объектам в случае, если:

1) служебные удостоверения и иные необходимые документы не предъявлены;

2) данные лица не указаны в документах на его проведение.

При отказе в доступе должностных лиц, лиц, привлекаемых органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, составляется акт в соответствии с порядком, установленном законодательством Российской Федерации.


      1. Привлечение органов полиции к осуществлению форм и мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля определяется Правительством Российской Федерации, если иной порядок не предусмотрен федеральными законами.

      2. Условия и порядок доступа должностных лиц и лиц, привлекаемых органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, в жилые помещения, а также на производственные объекты, доступ на которые ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются в соответствии с федеральными законами.

      3. Законодательством Российской Федерации может быть предусмотрен специальный порядок доступа должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, лиц, привлекаемых органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, на отдельные объекты. Указанные лица при проведении выездной проверки обязаны соблюдать требования, установленные для доступа к таким объектам.

      4. Ограничения при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

При проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе:

1) оценивать соблюдение обязательных требований, если оценка соблюдения таких требований не относится к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;

2) проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР, а также выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации;

3) оценивать соблюдение обязательных требований, не опубликованных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, за исключением случаев, когда обязательные требования не подлежат официальному опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) осуществлять государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в случае отсутствия при ее проведении гражданина, руководителя, должностного лица организации или иного работника организации, их представителей, за исключением форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, при проведении которых не требуется взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля с гражданами, организациями, а также случаев, когда факт нарушения обязательных требований может быть установлен вне зависимости от присутствия указанных лиц при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, либо случаев проведения государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на основании поступления в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, информации из органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, средств массовой информации о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

5) требовать представления документов, информации, проб (образцов) продукции, материалов, веществ, если они не являются объектами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля или не относятся к предмету государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также изымать оригиналы таких документов;

6) отбирать пробы (образцы) продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных проб, образцов по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора проб, образцов и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

7) распространять информацию, полученную в результате проведения государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

8) превышать установленные сроки проведения государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

9) осуществлять выдачу гражданам, организациям предписаний или предложений о проведении за их счет форм и мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

10) требовать от гражданина, организации представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень;

11) требовать от гражданина, организации предоставления документов, информации ранее даты начала проведения проверки. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля после принятия распоряжения или приказа о проведении проверки вправе запрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия.



Система управления рисками при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
  1. Организация национальной системы управления рисками при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля


  1. Национальная система управления рисками включает в себя следующие элементы:

    1. определение национальных приоритетов по снижению рисков в соответствующих сферах деятельности. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, определяют приемлемый (допустимый) уровень риска, исходя из целевых значений показателей результативности;

    2. организацию эффективного межведомственного взаимодействия в рамках реализации национальных приоритетов по снижению рисков. Органы, для которых утверждены межведомственные показатели результативности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, должны взаимно согласовывать методики оценки рисков и обмениваться сведениями о рисках в своей сфере деятельности с другими органами, для которых установлены данные показатели;

    3. организацию ведомственных систем управления рисками в соответствующих сферах.

  1. Целями национальной системы управления рисками являются:

    1. повышение уровня законности и безопасности в соответствующих сферах деятельности;

    2. снижение избыточного административного давления на граждан и организации.

  1. Задачами национальной системы управления рисками являются:

    1. концентрация усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления на направлениях деятельности и объектах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, характеризующихся повышенными рисками;

    2. минимизация вмешательства в деятельность граждан и организаций, характеризующихся низким уровнем риска и устойчивым добросовестным поведением;

    3. оптимальное использование материальных, финансовых, трудовых и иных ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

    4. Ведомственные системы управления рисками

  1. Ведомственные системы управления рисками – комплекс внутриведомственных методических, информационно-аналитических, организационных и технологических мероприятий по выявлению, минимизации и предотвращению рисков, оценке эффективности данных мероприятий, а также организации работы по непрерывному совершенствованию процедур управления рисками и обновлению информации, на основании которой оцениваются риски.

  2. Ведомственные системы управления рисками содержат следующие элементы:

    1. идентификация рисков в соответствующей сфере деятельности, в том числе определение их исчерпывающего перечня с учетом характера и тяжести негативных последствий для охраняемых законом ценностей и приемлемого (допустимого) уровня риска;

    2. анализ рисков в соответствующей сфере деятельности, в том числе определение причин возникновения рисков, условий, которые влияют на тяжесть негативных последствий и вероятность их возникновения, категоризация рисков с учетом тяжести негативных последствий и вероятности их наступления;

    3. минимизация рисков в соответствующей сфере деятельности, в том числе выбор интенсивности (форм, продолжительности, объема и периодичности) мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, форм и мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля для каждой категории риска;

    4. мониторинг, оценка эффективности и совершенствование системы управления рисками в соответствующей сфере деятельности.

  1. Порядок организации и функционирования ведомственных систем управления рисками определяется в положениях о видах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если иное не предусмотрено федеральными законами. Общий порядок организации и функционирования ведомственных систем управления рисками определяется Правительством Российской Федерации.

  2. Отнесение объектов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля к категориям риска (классам опасности)

  1. Под риском подразумевается вероятность наступления в результате несоблюдения гражданами и организациями обязательных требований событий, следствием которых могут стать потенциальные негативные последствия различной степени тяжести.

  2. Отнесение объектов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля к категории риска (классу опасности) осуществляется на основе сопоставления их характеристик с критериями рисков, относящихся к данной категории риска (классу опасности), к которым относятся показатели, характеризующие, в частности, вид экономической деятельности, ее масштаб, потенциальный объем негативных последствий для охраняемых законом ценностей, статистику случаев причинения вреда, результаты государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, факты, подтверждающие соблюдение гражданами и организациями обязательных требований.

  3. Перечень критериев отнесения (критериев риска) объектов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля при осуществлении плановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности определяется Правительством Российской Федерации в установленном им порядке и закрепляется в положениях о видах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если иное не предусмотрено федеральными законами.

  4. Категория риска – классификация объектов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля с учетом степени тяжести, частоты возникновения, трудности преодоления и возможности распространения потенциальных негативных последствий для охраняемых законом ценностей в результате несоблюдения гражданами и организациями обязательных требований, а также с учетом оценки вероятности несоблюдения ими соответствующих обязательных требований. В случае если при классификации объектов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в соответствии с настоящей частью не учитывается оценка вероятности несоблюдения гражданами и организациями обязательных требований, то вместо категории риска объекту государственного контроля (надзора) и муниципального контроля присваивается класс опасности.

  5. Оценка вероятности несоблюдения гражданами и организациями обязательных требований должна учитываться при отнесении объектов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля к той или иной категории риска, в том числе предусматривать снижение категории риска для граждан и организаций, деятельность которых характеризуется добросовестным поведением.

  6. Для отдельных видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, которые не используют в ведомственной системе управления рисками оценку вероятности несоблюдения гражданами и организациями обязательных требований, может использоваться классификация деятельности граждан и организаций и используемых ими производственных объектов по классам опасности.

  7. Отнесение объектов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля к категории риска (классу опасности) может быть обжаловано в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, в том числе при изменении характеристик объекта.

  8. В случае если критерии риска, позволяющие отнести объекты государственного контроля (надзора) и муниципального контроля к определенной категории риска, предусматривают проведение органом государственного контроля (надзора) расчета значений количественных показателей, используемых для оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, оценки вероятности их несоблюдения, методики такого расчета утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования в экономике.

  9. В случае если в соответствии с федеральным законом отнесение деятельности граждан и организаций и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу опасности осуществляется в рамках осуществляемых органом государственного контроля (надзора) полномочий по государственной регистрации, выдаче разрешения (специального права) или иных подобных полномочий, правила отнесения деятельности граждан и организаций и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу опасности определяются нормативным правовым актом, устанавливающим порядок осуществления указанных полномочий такого государственного органа.

  10. Оценка риска при осуществлении плановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

  1. Оценка риска при осуществлении плановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля производится по одной из следующих моделей, установленной в положении о соответствующем виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля:

    1. объектная модель оценки риска, предполагающая присвоение категории риска (класса опасности) зданиям, помещениям, сооружениям, установкам (объектам защиты), территориям, оборудованию, устройствам, предметам, материалам, транспортным средствам, перевозимым ими грузам, объектам охраны окружающей среды, животным, растениям и иным подобным объектам, используемым гражданами и организациями при осуществлении своей деятельности;

    2. субъектная модель оценки риска, предполагающая присвоение категории риска деятельности и действиям (бездействию) граждан и организаций, в том числе их структурных подразделений;

    3. смешанная модель оценки риска, предполагающая присвоение категории риска деятельности и действиям (бездействию) граждан и организаций, в том числе их структурных подразделений, и (или) производственным объектам, используемым гражданами и организациями при осуществлении своей деятельности, и (или) результатам их деятельности, в том числе продукции (товарам), работам и услугам.

  1. Для целей оценки рисков при осуществлении плановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля объекты государственного контроля (надзора) и муниципального контроля подразделяются на следующие категории риска:

    1. чрезвычайно высокий риск;

    2. высокий риск;

    3. значительный риск;

    4. средний риск;

    5. умеренный риск;

    6. низкий риск.

  1. Для всех видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля устанавливается от трех и до шести категорий рисков.

  2. Перечень категорий рисков (классов опасности) при осуществлении плановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности определяется Правительством Российской Федерации в установленном им порядке и закрепляется в положениях о видах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если иное не предусмотрено федеральными законами.

  3. Оценка риска при осуществлении внеплановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

  1. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля проводят оценку рисков при осуществлении внеплановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на основании анализа следующих сведений:

    1. обращений и заявлений граждан, организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, относящихся к фактам, указанным в подпунктах «а» – «в» пункта 3 части 1 статьи 55 настоящего Федерального закона;

    2. информации, полученной в результате осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в формах наблюдения и мониторинга, если это предусмотрено федеральными законами, а также по результатам предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг.

  1. Положениями о видах государственного контроля (надзора), муниципального контроля может быть предусмотрено использование органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля для определения необходимости проведения внеплановых проверок и иных форм государственного контроля (надзора), муниципального контроля индикаторов риска нарушения обязательных требований. Индикаторы риска нарушения обязательных требований при организации и осуществлении федерального государственного контроля (надзора) разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности; при организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) – в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; при организации и осуществлении муниципального контроля – в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Индикаторы риска нарушения обязательных требований подлежат размещению в сети «Интернет».

  1. Соответствие полученных сведений критериям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска является основанием для проведения внеплановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если это предусмотрено федеральным законом или положением о соответствующем виде государственного или муниципального контроля.

  2. Соответствие полученных сведений критериям умеренного и среднего риска является основанием для выдачи предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и (или) учета данного факта в критериях риска.

  3. В случае соответствия полученных сведений критериям низкого риска внеплановые формы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля не проводятся.

  4. Перечень критериев риска, процедура проведения оценки рисков при осуществлении внеплановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности определяется Правительством Российской Федерации в установленном им порядке и закрепляется в положениях о видах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если иное не предусмотрено федеральными законами.

  5. Общественное обсуждение критериев и процедуры проведения оценки рисков при осуществлении внеплановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также раскрытие информации о них осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

  6. Периодичность плановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

  1. Основанием для определения периодичности плановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении объектов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля является присвоенная им категория риска (класс опасности).

Периодичность проведения плановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля должна обеспечивать приемлемый (допустимый) уровень риска в соответствующей сфере.

  1. Для объектов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, которым присвоена категория чрезвычайно высокого риска, устанавливается постоянный государственный контроль (надзор), если это предусмотрено федеральным законом, и (или) минимальная периодичность проведения плановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

  2. Для объектов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, которым присвоена категория высокого и значительного риска, устанавливается максимальная и минимальная периодичность проведения плановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

  3. Для объектов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, которым присвоена категория среднего и умеренного риска, устанавливается максимальная периодичность проведения плановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, которая не может предусматривать проведение указанных мероприятий чаще чем один раз в три года.

  4. В отношении объектов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, которым присвоена низкая категория риска, плановые формы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля не проводятся.

  5. Периодичность проведения плановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля для каждой категории риска (класса опасности) в соответствующих сферах деятельности устанавливается положениями о видах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если иное не предусмотрено федеральными законами.

  6. Общественное обсуждение критериев риска, категорий рисков (классов опасности) и периодичности плановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также раскрытие информации о них осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

  7. Формы и мероприятия государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
  1. Формы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля


  1. Для целей планирования деятельности по проведению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, применения мер правоограничительного характера в отношении граждан и организаций, привлечения их к установленной законодательством Российской Федерации ответственности, государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль осуществляется в следующих формах:

  1. проверка;

  2. плановое (рейдовое) обследование;

  3. мониторинг;

  4. контрольная закупка;

  5. постоянный государственный контроль (надзор).

  1. Формы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, которые допускаются при осуществлении конкретного вида государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, определяются федеральными законами, а в случае их отсутствия – положениями о видах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

  2. Проверка

  1. Под проверкой понимается совокупность взаимосвязанных действий органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в отношении конкретного гражданина или организации по оценке соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия) и (или) используемых ими производственных объектов, производимых или реализуемых ими товаров, иных результатов их деятельности обязательным требованиям.

  2. Проверки проводятся по основаниям, в сроки и в порядке, установленным настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

  3. Плановое (рейдовое) обследование

  1. Плановое (рейдовое) обследование проводится в отношении особо охраняемых природных территорий, лесов и их участков, охотничьих угодий, земель и их участков, дорог и дорожных сооружений, акваторий водных объектов и их водоохранных зон, районов внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и на континентальном шельфе, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов), объектов защиты в процессе их эксплуатации.

  2. Плановое (рейдовое) обследование проводится уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.

  3. Плановые (рейдовые) обследования осуществляются без возложения на граждан и организаций обязанностей по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

  4. Плановые (рейдовые) обследования не могут проводиться в отношении конкретного гражданина, организации и не должны подменять собой проверку.

  5. Мониторинг

      1. Под мониторингом понимается целенаправленное, постоянное (систематическое, регулярное, непрерывное), опосредованное получение сведений, содержащихся в информации (отчетности), предоставляемой гражданами и организациями, а также по результатам видеонаблюдения, о деятельности граждан и организаций с целью своевременного предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований, оценки и прогноза этих нарушений.

      2. Проведение мониторинга осуществляется в случаях и порядке, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления, положениями о видах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

      3. Мониторинг проводится уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля и привлекаемыми в случае необходимости в установленном федеральным законом порядке экспертами, экспертными организациями и специалистами в пределах своей компетенции на основании заданий.

      4. В случаях, установленных федеральными законами, мониторинг может иметь добровольный характер и осуществляться по соглашению между органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, гражданами и организациями. В этих случаях законодательством Российской Федерации могут быть установлены ограничения проведения проверок и иных форм и мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

      5. Мониторинг может предусматривать информационное взаимодействие граждан, организаций и органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а также доступ органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля к информационным системам граждан и организаций, содержащих значимую для целей государственного контроля (надзора) и муниципального контроля информацию. Форма и требования к регламентам информационного взаимодействия утверждаются органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.

      6. По выявленным в ходе проведения мониторинга нарушениям орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля составляет акт или принимает в установленном порядке решение об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в иных формах при наличии оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1 статьи 55 настоящего Федерального закона. Привлечение к административной и иной ответственности по результатам мониторинга без проведения контрольной закупки, проверки не допускается, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации или не относится к случаям, когда законодательством предусмотрено раскрытие информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

      7. Контрольная закупка

      8. Контрольная закупка представляет собой действия органа государственного контроля (надзора) по созданию ситуации для совершения сделки с целью проверки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг гражданам и организациям. Проведение контрольной закупки допускается исключительно в случаях, установленных федеральными законами, регулирующими организацию и осуществление отдельных видов государственного контроля (надзора).

      9. Контрольная закупка осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими организацию и осуществление отдельных видов государственного контроля (надзора), принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах государственного контроля (надзора).

      10. Контрольная закупка проводится по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 55 настоящего Федерального закона для проведения внеплановых выездных проверок.

      11. Контрольная закупка проводится без предварительного уведомления гражданина, организации. Контрольная закупка проводится по согласованию с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности граждан, организаций.

      12. Основаниями для отказа в согласовании проведения контрольной закупки являются:

1) отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения контрольной закупки;

2) отсутствие оснований для проведения контрольной закупки согласно части 3 настоящей статьи;

3) несоблюдение требований, установленных Правительством Российской Федерации, к оформлению решения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки;

4) проведение контрольной закупки, противоречащей требованиям настоящего Федерального закона, иных федеральных законов нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;



5) несоответствие предмета контрольной закупки полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

      1. Порядок согласования контрольной закупки с органами прокуратуры, типовая форма заявления о согласовании контрольной закупки с органами прокуратуры, требования к решению органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении контрольной закупки устанавливаются Правительством Российской Федерации.

      2. В случае выявления нарушений обязательных требований информация о контрольной закупке должна быть предоставлена гражданину, его представителю, руководителю, должностному лицу или иному работнику организации, ее представителю, незамедлительно после ее завершения. Должностное лицо органа государственного контроля (надзора) должно предъявить служебное удостоверение и приказ (распоряжение) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении контрольной закупки.

      3. Контрольная закупка (за исключением контрольной закупки, осуществляемой дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий) должна проводиться в присутствии двух свидетелей либо с применением видеозаписи. В случае необходимости при проведении контрольной закупки применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации.

      4. О проведении контрольной закупки составляется акт, который подписывается должностным лицом органа государственного контроля (надзора), проводившим контрольную закупку, и свидетелями. В случае выявления при проведении контрольной закупки нарушений обязательных требований акт о проведении контрольной закупки также представляется для подписания гражданину, его представителю, руководителю, должностному лицу или иному работнику организации, ее представителю, в отношении которого проводилась контрольная закупка. При отказе указанных лиц от подписания акта о проведении контрольной закупки в акт вносятся сведения об отказе от совершения подписи.

      5. Гражданину, его представителю, руководителю, должностному лицу или иному работнику организации, ее представителю, в отношении которых проводилась контрольная закупка, в результате которой были выявлены нарушения обязательных требований, экземпляр акта о проведении контрольной закупки вручается незамедлительно после его составления, за исключением случаев проведения контрольной закупки с использованием информационно-коммуникационных технологий. Информация о результатах проведения контрольной закупки подлежит внесению в единый реестр проверок.

      6. Особенности организации и проведения контрольной закупки (за исключением контрольной закупки, осуществляемой дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий), а также учета информации о ней в едином реестре проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации. Особенности проведения контрольной закупки, осуществляемой дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий, устанавливаются в положении о виде государственного контроля (надзора).
    1. Постоянный государственный контроль (надзор)


  1. Постоянный государственный контроль (надзор) устанавливается федеральными законами и заключается в возможности постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц органов федерального государственного контроля (надзора) на производственных объектах организаций, определяемых в порядке, установленном в части 3 настоящей статьи.

  2. Организации, в отношении деятельности которых установлен постоянный государственный контроль (надзор), обязаны предоставлять уполномоченным должностным лицам органов государственного контроля (надзора) беспрепятственный доступ к производственным объектам, документам и средствам контроля безопасности таких объектов.

  3. Порядок осуществления постоянного государственного контроля (надзора) устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, регулирующими вопросы организации и осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора).

  4. Перечень организаций, в отношении которых устанавливается постоянный государственный контроль (надзор), определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора), на основании присвоения организациям и используемым ими производственным объектам категории чрезвычайно высокого риска, из числа сфер деятельности, установленных Правительством Российской Федерации.

  5. В случае выявления в ходе постоянного государственного контроля (надзора) нарушения обязательных требований составляется акт о результатах постоянного государственного контроля (надзора) по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативного правового регулирования в соответствующей сфере государственного контроля (надзора).

  6. В случае установления постоянного государственного контроля (надзора) иные формы государственного контроля (надзора) в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона не применяются.

  7. Мероприятия государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

  1. Под мероприятиями государственного контроля (надзора) и муниципального контроля понимаются действия по проведению осмотра и досмотра, видеонаблюдения, опросу, сбору и использованию информации (отчетности), получению объяснений, инвентаризации, экспертизе, в том числе отбору проб (образцов) продукции, веществ и материалов, истребованию документов (информации), изъятию (выемке) документов, иные действия в целях осуществления форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Мероприятия государственного контроля (надзора) и муниципального контроля проводятся в пределах своей компетенции уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля. К проведению указанных мероприятий также могут привлекаться лица, указанные в пункте 17 статьи 2 настоящего Федерального закона.

  2. В решении о проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в формах, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона, указываются все мероприятия государственного контроля (надзора), муниципального контроля, которые осуществляются в рамках этой формы, за исключением случаев проведения экспертизы, необходимость проведения которой выявлена при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

  3. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными законами, регулирующими организацию и осуществление отдельных видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, могут устанавливаться особенности организации и проведения мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

  4. Если иное не предусмотрено федеральными законами, по результатам мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля составляется протокол (далее – протокол).

  5. В протоколе указываются:

1) его наименование;

2) место и дата произведения конкретного действия;

3) время начала и окончания действия;

4) должность, фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) лица, составившего протокол;

5) фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) каждого лица, участвовавшего в действии или присутствовавшего при его проведении, а в необходимых случаях – его адрес, гражданство;

6) содержание действия, последовательность его проведения;



7) выявленные при производстве действия, существенные для дела факты и обстоятельства.

  1. Протокол является неотъемлемой частью акта проверки, иного документа, принимаемого по результатам осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Содержание протокола доводится должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля до сведения всех лиц, участвовавших в проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Указанные лица вправе делать замечания, подлежащие внесению в протокол или приобщению к делу.

  2. Протокол подписывается составившим его должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, а также лицами, привлекаемыми органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля к проведению мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

  3. К протоколу прилагаются фотографии, видеозаписи и другие материалы фиксации результатов мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

  4. Осмотр

  1. Осмотр – внешнее визуальное изучение территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, транспортных и иных технических средств и устройств, оборудования, продукции, товаров, документов, предметов, иных объектов без вскрытия, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии, использовании и количестве объектов, а также с целью оценки соответствия этих объектов обязательным требованиям. Проведение осмотра допускается при осуществлении государственного или муниципального контроля в форме выездной проверки, планового (рейдового) обследования, а также в рамках применения постоянного государственного контроля (надзора).

  2. Лица, обладающие полномочиями в отношении объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, их представители вправе участвовать в проведении осмотра, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

  3. Осмотр может проводиться с применением технических средств, которые обеспечивают визуализацию осматриваемого объекта и иным образом информируют о наличии физических и иных характеристик такого объекта. В необходимых случаях при осмотре производятся фото- и киносъемка, видеозапись, снимаются копии с документов или производятся другие действия.

  4. Осмотр территорий и помещений, требующих взаимодействия с лицами, обладающими полномочиями в отношении указанных объектов, может проводиться только при предъявлении приказа о проведении проверки, проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в иной форме и служебного удостоверения должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Гражданин, организация вправе отказаться от предоставления объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, в том числе документов, для целей осмотра, если предоставление таких объектов нарушает требования законодательства Российской Федерации.

  5. Федеральными законами может быть предусмотрен доступ должностных лиц органов государственного контроля (надзора) без предъявления приказа (распоряжения, предписания) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) по решению должностного лица органа государственного контроля (надзора), осуществляющего осмотр.

  6. Досмотр

  1. Досмотр – действия должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в отношении товаров, транспортных средств, документов, иных объектов с целью получения подтверждения сведений о характере, состоянии и количестве объектов, а также с целью проверки соответствия этих объектов обязательным требованиям. Проведение досмотра допускается при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в форме выездной проверки, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, – в форме планового (рейдового) обследования и в рамках применения постоянного государственного контроля (надзора).

  2. В случаях, установленных федеральными законами, досмотр может предусматривать возможность вскрытия упаковки товаров, помещений, емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары и иные объекты, разборку, демонтаж или иное нарушение целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Порядок вскрытия упаковки досматриваемых товаров, багажа, помещений, емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары и иные объекты, разборки, демонтажа или иного нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

  3. По требованию должностных лиц органа государственного контроля (надзора) лица, обладающие полномочиями в отношении объектов, и их представители обязаны присутствовать при досмотре и оказывать должностным лицам органа государственного контроля (надзора) необходимое содействие.

  4. Орган государственного контроля (надзора) вправе проводить досмотр в отсутствие лиц, обладающих полномочиями в отношении объектов, в следующих случаях:

  1. при неявке указанных лиц либо если такие лица неизвестны;

  2. при существовании угрозы национальной безопасности, жизни и здоровью граждан, животных, возникновения эпизоотической ситуации, причинения вреда окружающей среде, объектам культурного наследия и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что объекты являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными объектами;

  3. при пересылке объектов в международных почтовых отправлениях;

  4. в иных случаях, установленных федеральными законами.

  1. Досмотр проводится в присутствии двух понятых либо с использованием видеозаписи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

  2. В случае необходимости при проведении досмотра применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации.
    1. Видеонаблюдение


  1. Под видеонаблюдением понимается целенаправленное, непосредственное визуальное восприятие с применением технических средств видеозаписи, в том числе с функциями фотосъемки, иных способов постоянной визуальной фиксации в отношении действий граждан, работников организаций, передвижения транспортных средств, состояния территорий, зданий и сооружений, объектов культурного наследия, окружающей среды и отдельных природных объектов, иных объектов с целью своевременного выявления и пресечения нарушений обязательных требований.

  2. Применение видеонаблюдения осуществляется в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля в форме мониторинга и постоянного государственного надзора в случаях, установленных федеральными законами, и в порядке, установленном федеральными законами и положениями о видах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

  3. Проведение скрытого видеонаблюдения не допускается.

  4. Опрос

  1. При осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля должностные лица органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля вправе проводить опрос граждан, их представителей, руководителей, должностных лиц и иных работников организаций, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

  2. Проведение опроса допускается при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в форме выездной проверки, планового (рейдового) обследования, контрольной закупки, а также в рамках применения постоянного государственного контроля (надзора).

  3. Опрос представляет собой вербальный контакт должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с лицами, которые указаны в части 1 настоящей статьи, которые располагают информацией, необходимой для подтверждения законности и обоснованности совершаемых гражданами и организациями действий.

  4. Опрос проводится по инициативе должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля без необходимости получения на это каких-либо разрешений.

  5. Информация, полученная в результате опроса, не имеет доказательного значения, но может служить основанием для проведения иных мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

  6. Получение объяснений

  1. Получение объяснений – получение должностными лицами органа государственного контроля (надзора) от граждан, должностных лиц, иных работников организаций необходимой информации, имеющей значение для осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

  2. Получение объяснений допускается при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в форме проверки, планового (рейдового) обследования, контрольной закупки, постоянного государственного контроля (надзора). Федеральными законами могут быть установлены особенности получения объяснений в отношении отдельных видов государственного, муниципального контроля, отдельных категорий граждан.

  3. Объяснения оформляются в письменной форме, подписываются гражданином, должностным лицом, иным работником организации и прилагаются к акту, завершающему форму государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

  4. Получение объяснений не допускается в отношении:

1) лиц, которые в силу малолетнего возраста, своих физических или психических недостатков не способны правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для осуществления государственного контроля (надзора);

2) лиц, которые получили информацию, необходимую для проведения государственного контроля (надзора), в связи с исполнением ими своих профессиональных обязанностей, и подобные сведения относятся в соответствии с федеральными законами к профессиональной тайне этих лиц.



  1. Гражданин, должностное лицо или иной работник организации вправе отказаться от дачи объяснений, если предоставление таких объяснений нарушает требования законодательства Российской Федерации.

  2. Инвентаризация

  1. Под инвентаризацией понимаются действия уполномоченных лиц по подтверждению наличия, состояния и оценки имущества и обязательств граждан и организаций с целью обеспечения достоверности данных учета и отчетности.

  2. Основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества и неучтенных объектов; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета; проверка полноты отражения в учете обязательств.

  3. Инвентаризация проводится в случаях, установленных федеральными законами, и только в рамках выездной проверки. Требования к оформлению результатов инвентаризации устанавливаются законодательством Российской Федерации.

  4. Приказ (распоряжение) о проведении инвентаризации, порядке и сроках ее проведения, составе инвентаризационной комиссии, перечне имущества, подлежащего инвентаризации, принимает руководитель (заместитель руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

  5. Инвентаризация производится при участии должностных лиц, материально ответственных лиц, работников бухгалтерской службы организации.

  6. Экспертиза

  1. В необходимых случаях для участия в проведении конкретных действий по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в том числе при проведении выездных проверок, может быть назначена экспертиза и привлечен эксперт, экспертная организация.

  2. Проведение экспертизы основывается на принципах независимости, беспристрастности и компетентности эксперта, экспертной организации. Не могут быть привлечены в качестве эксперта и (или) экспертной организации лица, состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с гражданином, организацией, в отношении которых проводится экспертиза, или, если иное не предусмотрено федеральным законом или положением о соответствующем виде государственного контроля (надзора), муниципального контроля, состоявшие в указанных отношениях, если со дня окончания таких отношений не прошло более одного года, а также являющиеся или являвшиеся аффилированными лицами лиц, в отношении которых проводится экспертиза, если со дня прекращения такой аффилированности не прошло более одного года.

  3. За проведение экспертиз плата с граждан и организаций не взимается, за исключением случаев, установленных частью 4 настоящей статьи. При проведении экспертиз за счет средств граждан и организаций последние самостоятельно определяют экспертную организацию, эксперта, которые будут проводить экспертизу, с учетом требований настоящего Федерального закона, иных федеральных законов.

  4. Перечень экспертиз, проведение которых оплачивается за счет средств граждан и организаций, а также порядок определения размеров платы за проведение экспертиз экспертными организациями, являющимися подведомственными органам государственного контроля (надзора), органам местного самоуправления организациями, устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации.

  5. Вопросы, поставленные перед экспертом, экспертной организацией (далее – эксперт), и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта.

  6. Экспертиза назначается решением руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В решении указываются основания для назначения экспертизы, фамилия эксперта, вопросы, поставленные перед экспертом, и материалы, предоставляемые в распоряжение эксперта. Для целей проведения сложных и комплексных экспертиз проведение экспертизы может поручаться группе (комиссии) экспертов.

  7. Эксперт вправе знакомиться с материалами мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов.

  8. Эксперт может отказаться от дачи заключения, если предоставленные ему материалы являются недостаточными или если он не обладает необходимыми знаниями для проведения экспертизы.

  9. Эксперт обязан представить заключение на основании полной, всесторонней и объективной оценки результатов исследований, не разглашать сведения, полученные в результате проведения экспертизы, не использовать их в иных целях и не передавать третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Перед проведением экспертизы эксперт предупреждается об ответственности за дачу заведомого ложного заключения, неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей.

  10. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязан ознакомить с решением о назначении экспертизы лицо, в отношении которого осуществляются мероприятия государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, и разъяснить его права. Лицо, в отношении которого осуществляются мероприятия государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, вправе в течение 5 рабочих дней после получения решения о проведении экспертизы предложить органу государственного контроля (надзора) и муниципального контроля поставить в ходе экспертизы дополнительные вопросы либо уточнить формулировки уже поставленных вопросов. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение 10 рабочих дней после получения указанных предложений обязан их рассмотреть и направить лицу, в отношении которого осуществляются мероприятия государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, ответ об их учете в ходе проведения экспертизы либо об отклонении данных возражений с указанием мотивов этого решения.

  11. При назначении и производстве экспертизы гражданин, организация, в отношении которых осуществляются мероприятия государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, имеют право:

  1. информировать орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля о наличии конфликта интересов у эксперта;

  2. представить дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта;

  3. присутствовать с разрешения должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при производстве экспертизы и давать объяснения эксперту;

  4. знакомиться с заключением эксперта.

  1. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта излагаются проведенные им исследования, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы.

  2. Заключение эксперта или его сообщение о невозможности дать заключение предъявляются лицу, которое имеет право дать свои объяснения и заявить возражения, а также просить о постановке дополнительных вопросов эксперту и о назначении дополнительной или повторной экспертизы.

  3. Дополнительная экспертиза назначается в случае недостаточной ясности или полноты заключения и поручается тому же или другому эксперту. Повторная экспертиза назначается в случае необоснованности заключения эксперта или сомнений в его правильности и поручается другому эксперту.

  4. Заключение эксперта не имеет заранее установленный силы и оценивается органом государственного контроля (надзора) и муниципального контроля наряду с другими доказательствами, полученными при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

  5. Отбор проб (образцов) продукции, материалов, веществ

  1. Для проведения экспертизы органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в случаях, установленных федеральными законами, техническими регламентами, могут быть отобраны пробы (образцы) продукции, материалов, веществ (далее также – отбор проб (образцов).

  2. Отбор проб (образцов) для проведения государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в том числе количество отбираемых проб (образцов), определяется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, методов исследований (испытаний) и измерений.

  3. Отбор проб (образцов) производится должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в присутствии гражданина, руководителя, должностного лица или иного уполномоченного работника организации, их представителей и удостоверяется актом отбора проб (образцов).

  4. При необходимости использования специальных познаний и применения технических и иных средств отбор проб (образцов) может производиться с участием эксперта и (или) специалиста.

  5. Пробы (образцы) отбираются в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования. Отобранные пробы (образцы) должны быть укомплектованы, упакованы и опломбированы (опечатаны).

  6. Лицо, обладающее полномочиями в отношении продукции, материалов, веществ или его представители принимают участие при отборе проб (образцов). Указанные лица обязаны оказывать содействие должностным лицам органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при отборе проб (образцов), в том числе осуществлять за свой счет необходимые операции.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, пробы (образцы) продукции могут отбираться органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в отсутствие лица, обладающего полномочиями в отношении отбираемых проб (образцов), или его представителей.

В таких случаях отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии понятых или с использованием средств видеозаписи.



  1. В акте отбора проб (образцов) продукции указываются:

  1. место и дата составления;

  2. номер и дата решения руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, на основании которого осуществляется отбор проб (образцов);

  3. должности, фамилии, имена и отчества должностных лиц, осуществляющих отбор проб (образцов);

  4. наименование и место нахождения проверяемого субъекта, у которого производится отбор проб (образцов);

  5. должность и фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) гражданина, руководителя, должностного лица или иного уполномоченного работника организации или их представителей;

  6. перечень и количество отобранных проб (образцов) продукции с указанием производителя, даты производства, серии (номера) партии, общей стоимости образцов;

  7. вид упаковки и номер печати (пломбы).

  1. Акт отбора проб (образцов) продукции составляется и подписывается должностным лицом, отобравшим пробы (образцы) продукции, и гражданином, руководителем, должностным лицом или иным уполномоченным работником организации, их представителями. Один экземпляр акта отбора проб (образцов) остается у гражданина, организации.

  2. Условия хранения и транспортировки отобранных проб (образцов) не должны изменять параметров, по которым будет проводиться экспертиза (анализ, испытание) этих образцов.

  3. Должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, отбирающее образцы для экспертизы (исследований (испытаний) и измерений), обеспечивает их сохранность и своевременность доставки к месту осуществления экспертизы (анализа, испытания).

  4. Гражданин, организация по своей инициативе могут провести экспертизу (анализ, испытание) пробы (образца) в организации, уполномоченной в соответствии с законодательством Российской Федерации на проведение экспертизы (анализа, испытания).

  5. По окончании экспертизы пробы (образцы) возвращаются лицу, обладающему полномочиями в отношении продукции, или его представителю либо в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, назначивший экспертизу, за исключением случаев, когда такие пробы (образцы) подлежат уничтожению, утилизации или использованы иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  6. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля возмещает расходы, возникшие у лица, обладающего полномочиями в отношении отбираемых проб (образцов), или их представителей в результате отбора проб (образцов). Порядок возмещения гражданам и организациям расходов на отбор проб (образцов) устанавливается Правительством Российской Федерации, а также перечень случаев, когда возмещение расходов, возникших у лица, обладающего полномочиями в отношении отбираемых отбор проб (образцов), не осуществляется устанавливается Правительством Российской Федерации.
    1. Сбор и использование информации (отчетности) для целей государственного контроля (надзора) и муниципального контроля


      1. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют использование собранной регулярной отчетности (в случае, если сбор (предоставление) таких сведений осуществляется в соответствии с федеральными законами), могут осуществлять сбор информации о гражданах и организациях из открытых источников, государственных и муниципальных информационных систем, по результатам осуществления иных мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, предоставления государственных и муниципальных услуг. Использование собранной информации (отчетности) может применяться при всех формах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, установленных статьей 30 настоящего Федерального закона.

      2. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля не вправе запрашивать сведения о гражданах и организациях и используемых ими производственных объектах, которые не требуются для целей государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

      3. Сбор информации (отчетности) может осуществляться, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами с использованием специальных технических средств фиксации данных, за исключением случаев видеонаблюдения, осуществляемого согласно статье 39 настоящего Федерального закона.

      4. Истребование документов (информации)

  1. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в случае возникновения обоснованной необходимости получения документов (информации) относительно деятельности или действий граждан и организаций, производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) при проведении проверки вправе истребовать эти документы (информацию) у лиц, в отношении которых проводится государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также третьих лиц, располагающих такими документами (информацией). Если иное не предусмотрено федеральным законом, истребование документов может проводиться только при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в рамках проверки, а также при установлении постоянного государственного контроля (надзора).

  2. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляет требование о представлении документов (информации) лицу, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация). При этом в требовании указывается обоснование необходимости в представлении документов (информации).

  3. Лицо, получившее требование о представлении документов (информации), исполняет его в течение пяти рабочих дней со дня получения (если больший срок не установлен самим требованием) или в указанный срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией), если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации. Если истребуемые документы (информация) не могут быть представлены в указанный срок, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля по ходатайству лица, у которого истребованы документы, вправе продлить срок представления этих документов (информации).

  4. Отказ лица от представления истребуемых документов (информации) или непредставление их в установленные сроки влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

  5. Не могут быть истребованы, если иное не установлено федеральными законами, документы (информация), наличие которых у граждан и организаций не является обязательным в соответствии с законодательством, а также которые уже предоставлены им в орган государственного контроля (надзора), муниципального контроля или могут быть получены органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля от иных государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления или из открытых источников. Указанное ограничение не распространяется на случаи, когда документы ранее представлялись в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в виде подлинников, возвращенных впоследствии проверяемому лицу, а также на случаи, когда документы, представленные в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, были утрачены вследствие непреодолимой силы, либо указанные документы принимаются (утверждаются) самим проверяемым лицом и были изменены им после даты их предыдущего представления в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Положения настоящей части не исключают представления сведений и документов в добровольном порядке, равно как не исключают запрос о представлении документов, касающихся деятельности граждан и организаций на территории Российской Федерации и составленных на иностранном языке, в переводе на русский язык.

  6. Представление документов на бумажном носителе производится в виде заверенных копий. Не допускается требование нотариального удостоверения копий документов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

  7. Копии документов могут быть предоставлены лицом, в отношении которого проводится государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, непосредственно присутствующим при его проведении должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В случае отказа лица, в отношении которого проводится государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, предоставить копии документов непосредственно должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, ему может быть вручено или направлено требование о предоставлении документов в соответствии с настоящей статьей либо должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вправе самостоятельно провести снятие копий с документов по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля, иному месту, где может быть осуществлено их копирование, о чем составляется протокол, в котором указывается перечень соответствующих документов, позволяющий их однозначно идентифицировать (в частности, реквизиты документа, количество страниц в нем и т.д.) и сроки их возвращения гражданину, организации, не превышающие пяти рабочих дней. Указанный протокол подписывается должностными лицами, проводящими государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, и гражданином (его представителем), руководителем, должностным лицом или иным уполномоченным работником организации, их представителями, в отношении которого данное мероприятие проводится.

  8. Представление документов (информации) может осуществляться с использованием средств информационно-телекоммуникационных технологий и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в форме электронных документов (электронных копий документов), подписанных электронной подписью, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

  9. В случае если законодательством Российской Федерации в отношении граждан установлена обязанность иметь разрешение или иной документ на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности, должностные лица органов государственного контроля (надзора) имеют право истребовать подлинники таких документов у граждан в момент совершения (подготовки к совершению) ими действий или осуществления деятельности в устной форме для оперативной оценки наличия права на совершение гражданами действий и (или) осуществления деятельности, подлинности документов и достоверности изложенных в них сведений.

  10. Изъятие (выемка) документов и предметов

  1. Изъятие (выемка) документов и предметов может производиться исключительно в случаях, установленных федеральными законами, при осуществлении государственного контроля в форме выездной проверки на основании мотивированного постановления должностного лица органа государственного контроля (надзора), осуществляющего выездную проверку, утвержденного руководителем органа (его заместителем), вынесшего решение о проведении проверки.

  2. Изъятие (выемка) документов и предметов производится в присутствии понятых и лиц, у которых производится изъятие (выемка) документов и предметов. Присутствие понятых может быть заменено ведением видеозаписи. До начала изъятия (выемки) должностное лицо органа государственного контроля (надзора) предъявляет постановление о производстве изъятия (выемки) и разъясняет присутствующим лицам их права и обязанности.

  3. Должностное лицо органа государственного контроля (надзора) предлагает лицу, у которого производится изъятие (выемка) документов и предметов, добровольно выдать их, а в случае отказа производит изъятие принудительно. При отказе лица, у которого производится изъятие (выемка), вскрыть помещения или иные места, где могут находиться подлежащие изъятию (выемке) документы и предметы, должностное лицо органа государственного контроля (надзора) вправе сделать это самостоятельно, избегая причинения не вызываемых необходимостью повреждений запоров, дверей и других предметов.

  4. Не подлежат изъятию (выемке) документы и предметы, не имеющие отношения к предмету проверки.

  5. О производстве изъятия (выемки) документов и предметов составляется протокол. Изъятые документы и предметы перечисляются и описываются в протоколе выемки либо в прилагаемых к нему описях с точным указанием наименования, количества и индивидуальных признаков предметов, а по возможности стоимости предметов.

  6. В случаях если для проведения государственного контроля (надзора) недостаточно копий документов проверяемого лица и у органов государственного контроля (надзора) есть достаточные основания полагать, что подлинники документов могут быть уничтожены, сокрыты, исправлены или заменены, должностное лицо органа государственного контроля (надзора) вправе изъять подлинники документов. При изъятии (выемке) таких документов с них изготавливают копии, которые заверяются должностным лицом органа государственного контроля (надзора) и передаются лицу, у которого они изымаются. При невозможности изготовить или передать изготовленные копии одновременно с изъятием документов орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля передает их лицу, у которого документы были изъяты, в течение пяти рабочих дней после изъятия.

  7. Все изымаемые документы и предметы предъявляются понятым и другим лицам, участвующим в производстве изъятия (выемки), и в случае необходимости упаковываются на месте изъятия (выемки).

  8. Копия протокола об изъятии (выемке) документов и предметов вручается под расписку или высылается лицу, у которого эти документы и предметы были изъяты.

  9. Положения настоящей статьи применяются в случае, если иное не установлено другими федеральными законами.

  10. Доказательства при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

      1. Доказательствами при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля являются любые фактические данные, на основании которых должностные лица органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля устанавливают наличие или отсутствие нарушений обязательных требований. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

      2. Бремя доказывания несоблюдения гражданами, организациями обязательных требований возлагается на органы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, органы муниципального контроля.

      3. Меры, принимаемые в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

      4. В случае выявления при проведении проверки (иной формы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля нарушений гражданином, организацией обязательных требований должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившего проверку, иную форму государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано:

1) выдать предписание гражданину, организации об устранении выявленных нарушений (в случае если нарушение не было устранено в ходе проведения государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

2) принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и (или) направить материалы, связанные с нарушением обязательных требований, в уполномоченные органы для принятия мер в соответствии с их компетенцией;

3) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда охраняемым законом ценностям, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

4) принять иные меры, предусмотренные федеральными законами, регулирующими осуществление отдельных видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в том числе при выявлении нарушений обязательных требований, осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля за соблюдением которых относится к компетенции иного органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направить информацию об этом указанным органам согласно их компетенции.



      1. Предписание гражданину, организации об устранении выявленных нарушений должно быть выдано не позднее десяти рабочих дней со дня подписания акта проверки, иной формы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в ходе которой были выявлены нарушения.

      2. Предписание должно содержать указание на возможные действия по устранению выявленных нарушений с указанием установленных законодательством сроков их устранения, в случае их отсутствия – с указанием разумных сроков их устранения, и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда охраняемым законом ценностям, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. В случае поступления от гражданина, организации ходатайства в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 55 настоящего Федерального закона срок исполнения предписания считается наступившим с момента получения органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля данного ходатайства.

      3. По каждому акту проверки (иному документу, завершающему форму государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении конкретного гражданина или организации, в ходе проведения которого были выявлены нарушения обязательных требований, может выдано не более одного предписания, если иное не предусмотрено федеральным законом. По акту проверки (иному документу, завершающему форму государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении производственного объекта, в ходе проведения которого были выявлены нарушения обязательных требований, предписания выдаются каждому гражданину и (или) организации с учетом их ответственности за несоблюдение обязательных требований.

      4. В случае если при проведении проверки (иной формы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля установлено, что действия гражданина, деятельность организации, ее обособленного подразделения, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимая ими продукция и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности гражданина, организации, в том числе ее обособленного подразделения, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, отзыва продукции (изъятия предметов и устройств), представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота, и довести до сведения других граждан и организаций любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

      5. Федеральными законами могут быть предусмотрены арест и изъятие продукции, товаров и иные меры с целью пресечения действий, направленных на их реализацию, в отношении которых проводится государственный контроль (надзор).

      6. Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований

1. В целях предупреждения нарушения гражданами и организациями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушения обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики.

2. В целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля проводят следующие мероприятия:

1) обеспечивают размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, с указанием источников их официального опубликования;

2) осуществляют информирование граждан и организаций по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

3) обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься гражданами и организациями в целях недопущения таких нарушений;

4) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5-7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом

3. Федеральным законом, положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля может быть предусмотрено осуществление органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля специальных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4. Правительство Российской Федерации вправе определить общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований.

5. При условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушения обязательных требований, полученных в ходе реализации форм контроля, осуществляемых без взаимодействия с проверяемыми лицами, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, в случаях, когда отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если организация или гражданин не считаются подвергнутыми административной ответственности за административные правонарушения (гражданин также не является судимым за преступления), непосредственно связанные с нарушением соответствующих обязательных требований, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляет гражданину, организации предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает гражданину, организации принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, о чем уведомить в установленный в предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в целях установления обстоятельств, указанных в абзаце первом настоящей части, вправе запросить у гражданина, организации необходимые документы и информацию. Предоставление указанных документов и информации не является обязательным.

6. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) гражданина, организации могут привести или приводят к нарушению этих требований.

7. Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи гражданином, организацией возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации.

Организация и проведение форм государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляемых без взаимодействия с гражданами, организациями

1. К формам государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляемых без взаимодействия с гражданами, организациями (далее – формы контроля без взаимодействия с гражданами и организациями), относятся:

1) плановое (рейдовое) обследование в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона;

2) мониторинг в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе:

а) исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

б) измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

в) наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;

г) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» и в средствах массовой информации;

д) наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях с гражданина, организации, обязанность по представлению которой, в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем, возложена на них в соответствии с федеральными законами;

е) другие мероприятий по контролю в рамках форм контроля без взаимодействия с гражданами и организациями, установленные федеральными законами.

2. Формы контроля без взаимодействия с гражданами и организациями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких форм, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, если иное не установлено федеральными законами.

3. В соответствии с федеральным законом, положением о виде федерального государственного контроля (надзора), формы контроля без взаимодействия с гражданами и организациями могут осуществляться с привлечением органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля государственных (муниципальных) учреждений, иных организаций. В этом случае положением о виде федерального государственного контроля (надзора) должны определяться условия участия государственных учреждений, иных организаций в осуществлении форм контроля без взаимодействия с гражданами и организациями, в том числе положения, не допускающие возникновения конфликта интересов.

4. Порядок оформления и содержание заданий, указанных
в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов форм контроля без взаимодействия с гражданами и организациями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, исследований, измерений, наблюдений устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

5. В случае выявления при проведении форм контроля без взаимодействия с гражданами и организациями, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки гражданина, организации по основаниям, указанным в пункте 3 части 1 статьи 55 настоящего Федерального закона.

6. В случае получения в ходе проведения форм контроля без взаимодействия с гражданами и организациями сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, указанных в частях 5-7 статьи 50 настоящего Федерального закона, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляет данному лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Организация и проведение проверок


  1. Правовые основания проведения проверок


      1. Правовым основанием проведения проверок является решение руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, также наличие решения о согласовании проведения проверок органами прокуратуры.

      2. Типовая форма решения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом.

      3. В решении руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вида (видов) государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества (последнее – при наличии), должности должностных лиц, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также лиц, привлекаемых органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю;

3) фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) гражданина, наименование организации, место жительства гражданина, место нахождения организации (обособленных подразделений), место фактического осуществления деятельности граждан, место нахождения производственного объекта, проверка которых будет проводиться;

4) цели, задачи, предмет, форма проверки и срок ее проведения;

5) основания проведения проверки;

6) подлежащие проверке обязательные требования, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов);

7) перечень мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, необходимых для достижения целей и задач проведения государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

8) перечень положений об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;

9) перечень документов, представление которых гражданином, организацией необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

10) даты начала и окончания проведения проверки;



11) иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

      1. Уведомление граждан, организаций о дате начала проведения проверки осуществляется в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

      2. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить копию решения, указанного в части 3 настоящей статьи. По просьбе гражданина, руководителя, должностного лица или иного уполномоченного работника организации, их представителей должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны ознакомить лиц с положениями об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, административными регламентами осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, порядком проведения проверки на объектах, используемых гражданином, организацией при осуществлении деятельности.

      3. Государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в решении руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

      4. Порядок организации и проведения плановых проверок

      5. Если иное не установлено федеральными законами, плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов проведения плановых проверок, разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями. В случаях, установленных федеральными законами, отдельные виды государственного контроля (надзора) и муниципального контроля могут осуществляться без проведения плановых проверок.

      6. Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо иным доступным способом, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      7. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

      8. Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок.

      9. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.

      10. Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.

      11. Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.

      12. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют переданные полномочия Российской Федерации по осуществлению такого контроля (надзора), представляют до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующие федеральные органы исполнительной власти.

      13. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля (надзора), до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, составляют ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующей сфере деятельности, включающие сведения утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок, представленных территориальными органами государственного контроля (надзора), указанными в части 8 настоящей статьи. Ежегодные планы проведения плановых проверок размещаются федеральными органами исполнительной власти на своих официальных сайтах в сети «Интернет», за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      14. Включение плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок осуществляется в соответствии с периодичностью проведения плановых проверок, определяемой в соответствии со статьей 29 настоящего Федерального закона.

      15. Плановая проверка проводится в форме документарной (камеральной) проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 56 и 57 настоящего Федерального закона.

      16. О проведении плановой проверки гражданин, организация уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии решения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, направленного по адресу электронной почты гражданина, организации, если такой адрес содержится в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, едином государственном реестре юридических лиц, либо ранее был предоставлен гражданином, организацией в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.
    1. Проверочные листы


      1. При осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля оценка соответствия объекта контроля (надзора) обязательным требованиям может проводиться на основе использования должностным лицом органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля контрольных списков вопросов (проверочных листов).

      1. Проверочный лист включает в себя перечень обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Данный перечень не может носить общий или отсылочный характер, должен содержать ссылки на структурные элементы нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования. Формулировки таких требований должны исключать возможность их различного толкования и предусматривать однозначные ответы («да», «нет», «не требуется») либо указание количественного показателя. Перечень может содержать все предъявляемые к объекту контроля (надзора) обязательные требования, относящиеся к предмету контроля (надзора), либо только часть из них, являющуюся наиболее значимой для обеспечения эффективности и результативности контрольного мероприятия. Содержание перечня может изменяться в зависимости от категории риска, класса (категории) опасности, к которым отнесен объект контроля (надзора).

      2. Проверочные листы определяются и утверждаются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля и подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для нормативных правовых актов.

      3. Положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и проведения отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля может быть предусмотрена обязанность использования при проведении плановой проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверочных листов (списков контрольных вопросов).

      4. Проверочные листы (списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении (несоблюдении) гражданином, организацией, обязательных требований, составляющих предмет проверки. В соответствии с положением о виде государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечень может содержать вопросы, затрагивающие все предъявляемые к гражданину, организации обязательные требования, либо ограничить предмет плановой проверки только частью обязательных требований, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

      5. При проведении совместных плановых проверок могут применяться сводные проверочные листы (списки контрольных вопросов), разрабатываемые и утверждаемые несколькими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля. При проведении проверки с использованием проверочного листа (списка контрольных вопросов) заполненный по результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов) прикладывается к акту проверки.
    1. Порядок организации и проведения внеплановых проверок


      1. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

        1. истечение срока исполнения гражданином и организацией ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований или наличие ходатайства гражданина и организации о проведении органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения гражданином, организацией предписания органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

        2. поступление в орган государственного контроля (надзора), муниципального контроля заявления от гражданина, организации о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки гражданина, организации предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

        3. мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, по результатам анализа результатов форм контроля без взаимодействия с гражданином, организацией рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда охраняемым законом ценностям, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;



в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к гражданину, организации и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

        1. выявление при проведении форм контроля без взаимодействия с гражданами и организациями при осуществлении государственного контроля (надзора) параметров деятельности гражданина, организации соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска является основанием для проведения внеплановой проверки и указанное основание предусмотрено в положении о соответствующем виде федерального государственного контроля (надзора);

        2. решение руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

        3. иные основания, предусмотренные федеральными законами.

      1. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 3
        части 1 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

      2. В случае если изложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с пунктом 3 части 1 настоящей статьи являться основанием для проведения внеплановой проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронного документа, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

      3. Федеральными законами, устанавливающими особенности проведения отдельных видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также положениями об отдельных видах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, могут быть предусмотрены дополнительные требования к обращению или заявлению, в котором содержится информация, являющаяся основанием для проведения внеплановой проверки, мерам по установлению лица, подавшему (направившему) данное обращение или заявление, в том числе предусматривающие подачу соответствующих обращений или заявлений исключительно лицом лично либо в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, а равно при условии нотариального установления личности обратившегося лица либо установления его личности при подаче заявления через многофункциональные центры предоставления государственных или муниципальных услуг.

      4. При рассмотрении обращений и заявлений, информации о фактах, указанных в части в пункте 3 части 1 настоящей статьи, должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных форм и мероприятий по контролю в отношении соответствующих граждан и организаций.

      5. При отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о нарушении обязательных требований, либо о фактах, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, предоставивших информацию, проводится рассмотрение документов гражданина, организации, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся формы контролю без взаимодействия с гражданами и организациями и без возложения на них обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у гражданин, организации могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, однако предоставление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

      6. При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований, либо о фактах, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора) подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 3 части 1 настоящей статьи. По результатам предварительной проверки меры по привлечению гражданина, организации к ответственности не принимаются.

      7. По решению руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля предварительная проверка, внеплановая проверка прекращается, если анонимность обращения или заявления, явившегося поводом для ее организации, выявлена после начала проверки либо после начала проверки установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении.

      8. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля вправе обратиться в суд с иском о взыскании с гражданина, организации расходов, понесенных органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в связи с рассмотрением поступивших заявлений, обращений указанных лиц, если в заявлениях, обращениях были указаны заведомо ложные сведения.

      9. Внеплановая проверка проводится в форме документарной (камеральной) проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 56 и 57 настоящего Федерального закона.

      10. Внеплановая выездная проверка граждан и организаций, производственных объектов может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 3, пункта 4 части 1 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности граждан, организаций, месту нахождения производственных объектов, если иное не установлено федеральными законами.

      11. Типовая форма заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки гражданина, организации, производственного объекта устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

      12. Порядок согласования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки гражданина, организации, производственного объекта, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

      13. В день подписания решения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки гражданина, организации, производственного объекта в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности гражданина, организации, месту нахождения производственного объекта заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия решения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения.

      14. Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки гражданина, организации, производственного объекта и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.

      15. По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки гражданина, организации, производственного объекта и прилагаемых к нему документов не позднее рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.

      16. Основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки являются:

1) отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки гражданина, организации, производственного объекта;

2) отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с требованиями части 1 настоящей статьи;

3) несоблюдение требований, установленных настоящим Федеральным законом, к оформлению решения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки;

4) осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации;

5) несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

6) проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований в отношении одной и той же организации, одного и того же гражданина, одного и того же производственного объекта несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля;



7) невозможность установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

  1. Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

  2. Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.

  3. Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам, имеющим историческое, научное, культурное значение, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в течение двадцати четырех часов.

  4. О проведении внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пунктах 1, 2, 4 и 5 части 1 настоящей статьи, гражданин, организация уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в срок не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, направленного по адресу электронной почты гражданина, организации, если такой адрес содержится в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, едином государственном реестре юридических лиц, либо ранее был предоставлен гражданином, организацией в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

  5. Органы прокуратуры осуществляют учет проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля внеплановых выездных проверок.

  6. В случае если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения гражданином, организацией предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований или поступление ходатайства от гражданина, организации о проведении органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля, то предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Статья 56. Документарная (камеральная) проверка


  1. Документарная (камеральная) проверка проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основе отчетности и документов, представленных гражданином, организацией, а также других документов о деятельности или действиях (бездействии) гражданина, организации, используемых ими производственных объектах, результатах их деятельности, имеющихся у органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

  2. Предметом документарной (камеральной) проверки являются сведения, содержащиеся в документах гражданина, организации, устанавливающих их статус, организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при совершении ими действий, осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

  3. В процессе проведения документарной (камеральной) проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы гражданина, организации, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, а также полученные в рамках межведомственного взаимодействия, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этого гражданина, организации форм и мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

  4. В случае если подлинность документов, достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения, в представленных документах выявлены ошибки и (или) противоречия, либо содержащиеся в документах сведения не позволяют оценить исполнение гражданином, организацией обязательных требований, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля вправе в соответствии со статьей 46 настоящего Федерального закона истребовать необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной (камеральной) проверки дополнительные документы (иную информацию), включая письменные пояснения, в том числе подтверждающие достоверность ранее представленных документов, либо внести соответствующие исправления в порядке, установленном федеральными законами. Проверяемое лицо при предоставлении документов (информации), в том числе письменных пояснений, вправе представить дополнительно в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

  5. В случае если после рассмотрения представленных письменных пояснений и документов либо при отсутствии письменных пояснений орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля установят признаки нарушения обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вправе провести выездную проверку.

  6. Для проведения выездной проверки в приказ руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении документарной (камеральной) проверки вносится изменение в части изменения формы проверки с указанием причин, по которым цели проверки не могут быть достигнуты иначе как посредством проведения выездной проверки. В этом случае сроки проведения выездной проверки исчисляются со дня начала ее проведения и не могут превышать десяти рабочих дней. При проведении выездной проверки запрещается требовать от гражданина, организации предоставления документов и (или) информации, которые были представлены им в ходе проведения документарной (камеральной) проверки. При проведении документарной (камеральной) проверки орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля не вправе требовать у гражданина, организации сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной (камеральной) проверки, а также сведения и документы, которые не могут быть истребованы у граждан, организаций в соответствии с частями 5 и 6 статьи 46 настоящего Федерального закона.

Статья 57. Выездная проверка


  1. Выездная проверка проводится по месту нахождения организации, месту осуществления деятельности гражданином и (или) по месту фактического осуществления их деятельности, а также по месту нахождения производственного объекта.

  2. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах гражданина, организации сведения, а также деятельность или действия, используемые указанными лицами при осуществлении деятельности и совершении действий работниками, производственные объекты, производимая ими продукция и реализуемые ими товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.

  3. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной (камеральной) проверке не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах гражданина, организации;

2) оценить соответствие деятельности и действий гражданина, организации, состояние и использование производственных объектов обязательным требованиям без проведения соответствующих форм и мероприятий по государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.



  1. В рамках выездной проверки организации орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля вправе проверять деятельность филиалов, представительств и иных обособленных подразделений организаций.

  2. Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящие проверку, вручают по требованию гражданина, руководителя, должностного лица или иного уполномоченного работника организации, их представителя под его роспись заверенные печатью копию решения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

  3. Гражданин (его представитель), руководитель, должностное лицо или иной уполномоченный работник организации, их представители обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций к производственным объектам.

  4. Ознакомление должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с подлинниками документов допускается только на территории проверяемого лица, за исключением случаев, установленных частью 6 статьи 46 настоящего Федерального закона. В случае если у проверяемого лица отсутствует возможность предоставить помещение, ознакомление с документами может проводиться по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

  5. Истребование документов у проверяемого лица осуществляется согласно статье 46 настоящего Федерального закона.

  6. При необходимости должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, осуществляющие выездную проверку, могут проводить инвентаризацию имущества проверяемого лица, а также производить осмотр производственных объектов, осуществлять иные мероприятия государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в порядке, установленном федеральным законом, положением о виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

  7. В случае если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием гражданина, его представителя, руководителя, должностного лица или уполномоченного работника организации, их представителей, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности гражданином или организацией, либо в связи с иными действиями (бездействием) гражданина, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица организации, повлекшими невозможность проведения или завершения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения проверки с указанием причин невозможности проведения проверки. В этом случае орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении такого гражданина, организации соответственно плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок, без предварительного уведомления гражданина, организации и без согласования с органами прокуратуры.

Статья 58. Сроки проведения проверок


  1. Если иное не установлено федеральными законами, сроки проведения проверок регулируются настоящей статьей.

  2. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 56 и 57 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

  3. Срок проведения проверки исчисляется с даты начала проведения проверки, указанной в решении о проведении проверки.

  4. Правительством Российской Федерации в отношении отдельных видов государственного контроля (надзора) может быть установлен сокращенный срок проведения проверки в случае, если деятельность гражданина, организации и (или) используемые ими производственные объекты отнесены к определенному классу опасности, определенной категории риска.

  5. В отношении одного субъекта малого предпринимательства, производственного объекта, единственным правообладателем которого является субъект малого предпринимательства, общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

  6. Срок проведения каждой из предусмотренных статьями 56 и 57 настоящего Федерального закона проверок в отношении организации, которая осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому обособленному подразделению организации, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней. При проведении проверок одновременно в отношении двух и более обособленных подразделений организации сроки проведения проверки не суммируются, Продление срока проведения проверки не допускается.

  7. Срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен, но не более чем на двадцать рабочих дней руководителем органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основании мотивированных предложений должностных лиц таких органов, проводящих проверку, в следующих случаях:

1) истребование необходимых документов (информации) в соответствии со статьей 46 настоящего Федерального закона;

2) получение информации от иностранных государственных органов в рамках международных договоров Российской Федерации;

3) проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований;

4) перевод на русский язык документов, представленных на иностранном языке;



5) установление местонахождения лица, в отношении которого проводится проверка.

  1. В случае необходимости при проведении проверки, указанной в части 5 настоящей статьи, получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия проведение проверки может быть приостановлено руководителем (заместителем руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на срок, необходимый для осуществления межведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на пять рабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки не допускается.

  2. На период действия срока приостановления проведения проверки приостанавливаются связанные с указанной проверкой действия органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на территории, в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, на иных объектах субъекта малого предпринимательства.

  3. В срок проверки не входит время, в течение которого должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не имели доступа на территорию, в помещения проверяемых лиц и иным используемым ими производственным объектам, документам и информации.

Статья 59. Оформление результатов проверок


  1. Если иное не установлено федеральными законами, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Требования к содержанию акта проверки, а также перечень прилагаемых к акту проверки документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

  2. Акт проверки оформляется в срок, не превышающий трех рабочих дней (а в случае, если для его оформления необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований (испытаний), специальных исследований, экспертиз, – в срок, не превышающий десяти рабочих дней) после даты окончания проверки в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается гражданину, руководителю, иному должностному лицу организации или их представителям (в случае их отсутствия – иному работнику организации) под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия гражданина, руководителя, должностного лица или иного работника организации или их представителей, а также в случае их отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, а также в случае проведения документарной (камеральной) проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, либо посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе направленного по адресу электронной почты гражданина, организации если такой адрес содержится в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, едином государственном реестре юридических лиц, либо ранее был предоставлен гражданином, организацией в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  3. По результатам документарной проверки, в ходе которой не были выявлены нарушения соблюдения обязательных требований, акт проверки составляется и подписывается должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, а проверяемому лицу может быть направлено уведомление, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, направленного по адресу электронной почты гражданина, организации если такой адрес содержится в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, едином государственном реестре юридических лиц, либо ранее был предоставлен гражданином, организацией в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом..

  4. В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

  5. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

  6. Граждане, организации вправе вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

  7. В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

  8. Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью организации, гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем (при ее наличии).

  9. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

Статья 60. Единый реестр проверок


1. В целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов ведется единый реестр проверок. В соответствии со статьей 34 настоящего Федерального закона в единый реестр проверок вносятся также сведения о контрольных закупках. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

2. Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации. Указанными правилами определяются:

1) требования к порядку создания и ввода в эксплуатацию единого реестра проверок;

2) порядок присвоения в автоматическом режиме учетного номера проверки;

3) состав включенной в единый реестр проверок информации о проверке, ее результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, сроки и порядок включения данной информации в этот реестр;

4) состав включенной в единый реестр проверок информации, которая подлежит предоставлению государственным органам, органам местного самоуправления, порядок ее предоставления;

5) состав иной информации об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, которая должна включаться в единый реестр проверок.

3. Оператор единого реестра проверок обеспечивает размещение на специализированном сайте в сети «Интернет» следующей общедоступной информации из единого реестра проверок:

1) учетный номер проверки;

2) информация, указываемая в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля и предусмотренная пунктами 1 – 6 и 10 части 3 статьи 53 настоящего Федерального закона;

3) указание результатов проверки (были ли выявлены в ходе проверки нарушения обязательных требований);

4) указание на принятые меры в отношении нарушений, выявленных при проведении проверки, включая выдачу предписаний гражданину, организации об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, привлечение к административной ответственности виновных лиц, приостановление или аннулирование ранее выданных разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, отзыв продукции, направление материалов о выявленных нарушениях обязательных требований, в государственные органы и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, об обжаловании соответствующих решений и действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц и о результатах такого обжалования.

4. Ведение единого реестра проверок, внесение в него соответствующей информации и ее раскрытие осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Обеспечение прав граждан и организаций при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля


Статья 61. Права граждан и организаций при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля


      1. Гражданин, его представитель, руководитель, должностное лицо или иной уполномоченный работник организации, или их представители при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (за исключением форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, при проведении которых не требуется взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля с гражданами, организациями), давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и предоставление которой предусмотрено федеральными законами;

3) знакомиться с результатами форм и мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и указывать в акте формы государственного контроля (надзора), муниципального контроля, протоколе мероприятия государственного контроля (надзора) и муниципального контроля о своем ознакомлении с их результатами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав гражданина, организации при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;



5) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (за исключением форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, при проведении которых не требуется взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля с гражданами, организациями).

      1. Полномочия представителей граждан и организаций удостоверяются доверенностью, оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В соответствии с законодательством Российской Федерации руководители организаций получают документы и совершают иные юридически значимые действия согласно настоящему Федеральному закону без доверенности. В случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрено получение документов или совершение иных юридически значимых действий должностным лицом или иным уполномоченным работником организации (за исключением руководителя организации), то их полномочия подтверждаются приказами и иными распорядительными документами организации. Получение документов или совершение иных юридически значимых действий другими работниками организации (за исключением руководителя, должностных лиц или иных уполномоченных работников организации) осуществляется в случаях, установленных настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Статья 62. Обеспечение доступа к информации в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля


  1. Доступ к информации в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля обеспечивается в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, осуществляющими правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

  2. Доступ к информации в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

  3. Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.

Статья 63. Право граждан и организаций на возмещение вреда, причиненного при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля


  1. Вред, причиненный гражданам, организациям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством.

  2. При определении размера вреда, причиненного гражданам, организациям неправомерными действиями (бездействием) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностными лицами, также учитываются расходы граждан, организаций, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты их деятельности, и затраты, которые граждане, организации, права и (или) законные интересы которых нарушены, осуществили или должны осуществить для получения юридической или иной профессиональной помощи.

  3. Вред, причиненный гражданам, организациям правомерными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, возмещению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Статья 64. Защита прав граждан, организаций при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля


  1. Защита прав граждан, организаций при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  2. Заявление об обжаловании действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля либо их должностных лиц подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

  3. Общественные объединения, объединения организаций, индивидуальных предпринимателей, саморегулируемые организации вправе:

1) обращаться в органы прокуратуры с просьбой принести протест на противоречащие закону нормативные правовые акты, на основании которых проводится государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль граждан и организаций;

2) обращаться в суд в защиту нарушенных при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля прав и (или) законных интересов граждан и организаций, являющихся членами указанных объединений, саморегулируемых организаций.



  1. Правовые акты органов государственного контроля (надзора) или муниципальные правовые акты органов муниципального контроля, нарушающие права и (или) законные интересы граждан, организаций и не соответствующие законодательству Российской Федерации, могут быть признаны недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 65. Досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц


              1. Граждане, организации имеют право на досудебное (внесудебное) обжалование:

    1. решений об их включении в ежегодный план проведения плановых проверок;

    2. решений о присвоении гражданам и организациям, их деятельности и используемым производственным объектам категории риска (класса опасности);

    3. действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

    4. расхождений результатов экспертизы (анализа, испытания) проб (образцов) продукции;

    5. предписаний об устранении нарушений обязательных требований и указанных в предписании сроков устранения нарушений обязательных требований;

    6. иных решений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, действий (бездействия) их должностных лиц, если это предусмотрено федеральными законами, положениями об отдельных видах государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

              1. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, проводивший государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль. Жалобы на решения, принятые руководителем (заместителем руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля или (в случае его создания) коллегиальным органом при органе государственного контроля (надзора), органе муниципального контроля по рассмотрению жалоб.

              2. Жалоба может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», официального сайта органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, а также может быть принята при личном приеме заявителя.

              3. Порядок подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, в том числе определяющей требования к порядку создания и составу коллегиальных органов при органе государственного контроля (надзора), органе муниципального контроля по рассмотрению жалоб, устанавливается Правительством Российской Федерации.

              4. Особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов регионального государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц устанавливаются соответственно высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представительными органами муниципальных образований.

              5. Жалоба должна содержать:

1) наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, должностного лица, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;

2) фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), сведения о месте жительства (месте осуществления деятельности) гражданина либо наименование, сведения о месте нахождения организации, производственного объекта, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;

3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, должностного лица;

4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа государственного контроля, органа муниципального контроля, должностного лица. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие его доводы, либо их копии.



              1. Жалоба, поступившая в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля подлежит рассмотрению его руководителем (заместителем руководителя), наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, либо (в случае его создания) коллегиальным органом при органе государственного контроля (надзора), органе муниципального контроля по рассмотрению жалоб в течение двадцати рабочих дней со дня ее поступления. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи, при которых срок рассмотрения жалобы может быть сокращен.

              2. По результатам рассмотрения жалобы орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля принимает одно из следующих решений:

1) удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля решения, а также в иных формах;

2) отказывает в удовлетворении жалобы.



              1. В течение трех рабочих дней после дня принятия решения, указанного в части 7 настоящей статьи, заявителю направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

              2. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления в действиях (бездействии) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб в соответствии с частями 2 и 7 настоящей статьи, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.

              3. Положения настоящей статьи, устанавливающие порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, не распространяются на отношения, регулируемые законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, а также законодательством об административных правонарушениях и уголовно-процессуальным законодательством.

              4. В случае если федеральным законом установлен особый порядок (процедура) подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц для отношений, связанных с подачей и рассмотрением указанных жалоб, нормы настоящей статьи не применяются.

Статья 66. Ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля


              1. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

              2. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют контроль за исполнением должностными лицами соответствующих органов служебных обязанностей, ведут учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводят соответствующие служебные расследования и принимают в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.

              3. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти рабочих дней со дня принятия таких мер орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны сообщить в письменной форме гражданину, организации, права и (или) законные интересы которых нарушены.

Статья 67. Ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц при учете, ведении и раскрытии информации об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля


  1. Решения и действия (бездействие) органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, нарушающие порядок учета, ведения и раскрытия информации об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

  2. Если в результате неправомерных решений или действий (бездействия) органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц по учету, ведению и раскрытию информации об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей иным требованиям раскрытия информации гражданам и (или) организациям были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

  3. Должностные лица органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении порядка учета, ведения и раскрытия информации об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 68. Ответственность граждан и организаций за нарушение настоящего Федерального закона


  1. При проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля граждане обязаны присутствовать или обеспечить присутствие представителей; организации обязаны обеспечить присутствие руководителей, должностных лиц или иных уполномоченных работников организаций, представителей организаций, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований. В случае отсутствия руководителей, должностных лиц или иных уполномоченных работников организаций, представителей организаций, получение документов или совершение иных юридически значимых действий осуществляется иными работниками организации, если это предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

  2. Граждане, их представители, организации, их руководители, должностные лица или иные работники организаций или их представители организаций, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, уклоняющиеся от проведения государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предоставившие неполные и (или) недостоверные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 69. Недействительность результатов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля


  1. Результаты государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, проведенных органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами требований к организации и проведению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, не могут являться доказательствами нарушения гражданином, организацией обязательных требований, и подлежат отмене органом государственного контроля (надзора), вышестоящим органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля или судом на основании заявления гражданина, организации.

  2. К грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля относится:

1) отсутствие оснований проведения государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки в случае, если такое согласование является обязательным;

3) нарушение срока уведомления о проведении проверки в случаях, если такое уведомление является обязательным;

4) нарушение периодичности проведения плановой проверки;

5) отсутствие плановой проверки в ежегодном плане проведения плановых проверок;

6) привлечение к проведению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля лиц, не указанных в пункте 16 статьи 2 настоящего Федерального закона;

7) превышение сроков и времени проведения государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

8) истребование документов, не относящихся к предмету государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

9) непредставление акта формы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

10) участие в проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля экспертов (экспертных организаций), состоящих в гражданско-правовых или трудовых отношениях с гражданами и организациями, в отношении которых проводится государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль;

11) включение в предмет государственного контроля (надзора) и муниципального контроля требований, которые не являются обязательными требованиями или не имеют силу обязательных требований согласно настоящему Федеральному закону.

Переходные положения


Статья 70. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев после дня его официального опубликования, за исключением положений, которые в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи вступают в силу в иные сроки.


  1. Положения настоящего Федерального закона, установленные статьями 24–29, применяются по истечении одного года со дня его официального опубликования. Правительство Российской Федерации вправе определить отдельные виды государственного контроля (надзора), которые могут осуществляться с применением статей 24–29 настоящего Федерального закона со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

  2. Часть 3 статьи 14, часть 13 статьи 44 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении одного года после дня его официального опубликования.

  3. Проекты нормативных правовых актов, необходимые для реализации положений настоящего Федерального закона, подлежат оценке регулирующего воздействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 71. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов


1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:

1) статьи 1–25, 27 Федерального закона от 26 декабря 2008 г.


№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249);

2) Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. № 60-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 27 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009,
№ 18, ст. 2140);


3) статью 10 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 29, ст. 3601);

4) статью 15 Федерального закона от 27 декабря 2009г.
№ 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 52, ст. 6441);

5) статью 7 Федерального закона от 22 апреля 2010г. № 65-ФЗ
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации
«Об организации страхового дела в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 17, ст. 1988);

6) Федеральный закон от 26 апреля 2010 г. № 66-ФЗ
«О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010,
№ 18, ст. 2142);

7) статью 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 191-ФЗ


«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
«О теплоснабжении» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 31, ст. 4160);

8) статью 25 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 31, ст. 4193);


9) статью 25 Федерального закона от 27 июля 2010 г.
№ 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 31, ст. 4196);


10) статью 10 Федерального закона от 30 июля 2010 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи
и развитием города Сочи как горноклиматического курорта» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 32, ст. 4298);

11) Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 408-ФЗ


«О внесении изменения в статью 27 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011,
№ 1, ст. 20);

12) статью 8 Федерального закона от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 17, ст. 2310);

13) статью 6 Федерального закона от 4 июня 2011 г. № 123-ФЗ
«О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации
и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 23, ст. 3263);


14) статью 62 Федерального закона от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 27, ст. 3880);

15) статью 66 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 30, ст. 4590);

16) статью 30 Федерального закона от 21 ноября 2011 г.
№ 327-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
«Об организованных торгах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 48, ст. 6728);


17) статью 4 Федерального закона от 3 мая 2012 г. № 47-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 19, ст. 2281);


18) статью 30 Федерального закона от 25 июня 2012 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 26, ст. 3446);


19) статью 7 Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 131-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 31, ст. 4320);

20) статью 35 Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 31,
ст. 4322);


21) статью 3 Федерального закона от 12 ноября 2012 г. № 191-ФЗ
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 47, ст. 6402);


22) статью 6 Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 9, ст. 874);


23) статью 122 Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании
в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 27, ст. 3477);


24) статью 3 Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013,
№ 30, ст. 4041);


25) статью 15 Федерального закона от 2 ноября 2013 г. № 294-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об уполномоченных
по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 44, ст. 5633);


26) статью 53 Федерального закона от 25 ноября 2013 г.
№ 317-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 48, ст. 6165);


27) Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 337-ФЗ
«О внесении изменения в статью 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013,
№ 49, ст. 6338);


28) статью 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
№ 396-ФЗ («О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 6961);


29) статью 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
№ 414-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части защиты прав и законных интересов граждан, чьи денежные средства привлекаются для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 6979);


30) статью 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
№ 416-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях»
и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 6981);


31) статью 8 Федерального закона от 12 марта 2014 г. № 27-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и осуществления мероприятий по защите и воспроизводству лесов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 11, ст. 1092);

32) статью 15 Федерального закона от 12 марта 2014 г. № 33-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 11, ст. 1098);

33) статью 8 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 26, ст. 3366);

34) статью 9 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 30,
ст. 4220);


35) статью 3 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 30, ст. 4235);

36) статью 3 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 30, ст. 4243);

37) статью 26 Федерального закона от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 42, ст. 5615);

38) статью 4 Федерального закона от 29 ноября 2014 г. № 378-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 48, ст. 6659);

39) статью 2 Федерального закона от 31 декабря 2014 г.
№ 500-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 1, ст. 53);


40) Федеральный закон от 31декабря 2014 г. № 511-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015,
№ 1, ст. 64);


41) статью 16 Федерального закона от 31декабря 2014 г.
№ 519-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
«О территориях опережающего социально-экономического развития
в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 1, ст. 72);


42) статью 5 Федерального закона от 31 декабря 2014 г.
№ 532-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия обороту фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных
и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и фальсифицированных биологически активных добавок» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 1, ст. 85);


43) статью 13 Федерального закона от 6 апреля 2015 г. № 82-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015,
№ 14, ст. 2022);


44) статью 4 Федерального закона от 2 мая 2015 г. № 111-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 18, ст. 2614);


45) статью 5 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 27, ст. 3950);

46) статью 16 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О свободном порте Владивосток» (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 13 июля 2015 года);

47) пункты 1 – 5 статьи 1 и пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 14 июля 2015 года).

2. С 1 января 2019 г. признать утратившими силу:

1) статью 261 Федерального закона от 26 декабря 2008 г.
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 14 июля 2015 года);


2) пункт 6 статьи 1 и пункт 1 статьи 2 Федерального закона
от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 14 июля 2015 года).

3. Положения Федеральных законов, указанных в части 1 настоящей статьи, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона применяются в части, не противоречащей положениям настоящей главы.

Президент
Российской Федерации

Приложение № 1


к Федеральному закону
«Об основах государственного и
муниципального контроля
в Российской Федерации»



Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3


База данных защищена авторским правом ©rekref.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница